Любая финансовая система имеет возможность быть результативной тогда, как скоро в определенных жизненных обстоятельствах достигаются базовые цели общества: высокого качества и уровня жизни населения, гармоничных социальных взаимоотношений, стабильной динамики финансового становления. Следовательно, успешную рыночную экономику нужно конструировать. Она является результатом активных и осмысленных действий органов власти, призванных восполнить то, что рыночные механизмы не могут сделать самостоятельно.
Содержание
Введение
1. Теоретические основы направления социально-экономического развития муниципального района
.1 Понятие, сущность, задачи и принципы диагностики социально-экономического развития
.2 Организационная база социально-экономической диагностики муниципального образования
.3 Методы диагностики социально-экономического развития муниципального образования
1.4 Нормативно — правовые основы деятельности Администрации Шекснинского муниципального района
2. Диагностика социально-экономического развития шекснинского муниципального района
2.1 Общая характеристика Шекснинского муниципального района
2.2 Анализ экономической ситуации
.3 Анализ социальной сферы
3. Мероприятия по совершенствованию социально-экономического климата в шекснинском муниципальном районе
3.1 Развитие промышленного сектора экономики
.2 Развитие агропромышленного комплекса
3.3 Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства
.4 Оценка социально-экономической эффективности предложенных мероприятий
Заключение
Список использованных источников
Введение
Любая финансовая система имеет возможность быть результативной тогда, как скоро в определенных жизненных обстоятельствах достигаются базовые цели общества: высокого качества и уровня жизни населения, гармоничных социальных взаимоотношений, стабильной динамики финансового становления. Следовательно, успешную рыночную экономику нужно конструировать. Она является результатом активных и осмысленных действий органов власти, призванных восполнить то, что рыночные механизмы не могут сделать самостоятельно.
Важной функцией власти в формировании результативной экономики считается стратегическое проектирование и целеполагание. Потому объяснение главных длительных ориентиров, которые нужно достигнуть в экономике и общественной сфере — основная часть стратегического документа. Он обязан кроме того содержать и исследование финансовых, социально-правовых мер, нацеленных на достижение намеченных мотивированных ориентиров [1].
Достигнуть этих целей возможно лишь средством грамотного и актуального прогноза общественно-финансовой ситуации, сформировавшейся в исследуемом регионе.
Целью нашей работы является разработка предложений по улучшению ситуации в Шекснинском муниципальном районе на основе исследования его социально-экономического положения.
В соответствии с целью ставится решение следующих задач:
1. Изучение теоретических основ социально-экономического развития:
а) понятие и сущность социально-экономического развития;
б) цели, задачи и принципы развития;
в) структура и показатели развития;
г) информационное обеспечение социально-экономического развития.
2. Проведение мониторинга социально-экономического положения Шекснинского муниципального района.
3. Внесение предложений по улучшению социально-экономического положения района и оценка их эффективности.
Согласно теме работы объектом исследования является Шекснинский муниципальный район. Предметом же исследования является социально-экономическая ситуация, сложившаяся на заданной территории.
В работе мы использовали методы исследования: анализ научной и учебной литературы, сравнение мнений специалистов, исследовавших данную проблему, графический метод, табличный метод, а также метод личных наблюдений.
Практическое значение нашей работы состоит в том, что проведенные в ней исследования имеют все шансы быть основой для создания стратегических документов, в том числе «Концепция развития Шекснинского муниципального района» и «Стратегия развития муниципального района». Предложенные нами мероприятия можно использовать, как варианты для улучшения социально-экономического развития района.
экономический агропромышленный предпринимательство
1. Теоретические основы направления социально-экономического развития муниципального района
1.1 Понятие, сущность, задачи и принципы диагностики социально-экономического развития
В естественных науках термин «мониторинг» применяется достаточно давно и систематично (экологические исследования, исследования технологических процессов, медицина и т. д.). Как вид научно- практической деятельности социально-экономический мониторинг трактуется по-разному в зависимости от видения его сути, механизмов осуществления, отличительных свойств, особенностей, и чаще всего отождествляется с оценкой социально-экономического положения объекта исследования [2].
Определенные ученые (Ревайкин, Быстрицкий и т. д.) перед прогнозом общественно-финансовых условий производят контроль за процессом и характером качества конфигураций в экономике, сопряженных с ее переходом из одного состояния в другое. Ряд авторов придерживается несколько иного мнения: под мониторингом социально-экономической, национально-этнической и политической ситуации в регионах Российской Федерации понимается специально организованная и постоянно действующая система учета (статистической отчетности), сбора, анализа и распространения информации, проведения дополнительных информационно-аналитических обследований (опросы населения и т.п.) и оценки (диагностики) состояния, тенденций развития и остроты общерегиональных ситуаций и конкретных региональных проблем [3].
В практике муниципального управления на данный момент не выработана единая концепция принятия решений о социально-экономической диагностике с точки зрения ранжирования и презентации информации для анализа, поэтому перед органами городской администрацией и управления вытекают следующие трудности:
— успешной системы сбора данных вследствие большого числа характеристик, определяющих общественно-финансовое место городского образования;
исполнение беспристрастной оценки совершающихся в городском образовании перемен;
моделирование формирования общественно-финансовых действий;
уместной разработки стабилизирующих действий, сориентированных на поддержание положительных и уменьшение неблагоприятных тенденций [4].
Решение данных <javascript:c_word[1]=fchng(1)> вопросов<javascript:c_word[2]=fchng(2)> гарантирует <javascript:c_word[3]=fchng(3)> организацию в городском <javascript:c_word[6]=fchng(6)> образовании разумной <javascript:c_word[8]=fchng(8)> и своевременной системы диагностики общественно-экономического развития.
Рассмотрим понятие социально-экономическое развитие, а затем некоторые определения понятия диагностика социально-финансового развития.
Социально-экономическое развитие муниципального образования — это управляемый процесс качественного изменения социальной и экономической сфер, не ухудшающий состояние окружающей среды и приводящий к улучшению условий жизни населения, то есть дающий возможность местным сообществам более полно удовлетворять свои потребности с меньшими затратами [5].
Под социально-экономической диагностикой понимается система наблюдения, оценки и прогноза экономической и социальной обстановки, складывающейся на определенной территории. В данном определении в достаточно в краткой форме раскрывается сущность рассматриваемого понятия, определяются задачи и этапы социально-экономической диагностики.
Определяются следующие задачи проведения мониторинга:
определение главных указателей, дающих более точное представление о социально-экономическом развитии муниципального образования;
организация надзора, приобретение точной и четко изложенной информации о ведении на территории муниципального образования социально-экономических процессов;
анализ имеющейся информации, определение причин, влияющих на развитие экономических процессов;
повышение отдачи управления муниципальным образованием;
предложение рекомендаций, нацеленных на преодоление отрицательных и помощь в становлении положительных тенденций;
предложение плана действий в улучшении общественной среды муниципального образования[6].
Выделенные задачи, наглядно показывают какие мероприятия, и в каком количестве должны быть реализованы для улучшения социального и экономического состояния в районе.
Главными принципами развития социально-экономического направления считаются:
1.Целенаправленность — правильно спланированная диагностика должна включать в себя ориентацию на разрешение определенных административных проблем.
. Системность — анализ городского образования наподобие подсистемы с большей социальной концепцией, включающий изучение взаимосвязей его с иными территориальными звеньями.
3. Комплексность — наблюдение единичных областей и течений формирования городского образования имеет необходимость реализоваться в связи с соседними областями; следует реализовывать поочередное разрешение целой совокупности проблем прогнозирования согласно любому из его течений.
4. Непрерывность — курирование над предметом исследования.
. Цикличность — снятие данных о случающихся модификациях.
. Сравнимость используемых характеристик диагностики во времени [7].
На основании данных вопросов и принципов, имеется возможность выставить условия к претендентам в реализации изучений в этой сфере.
1.2 Организационная база социально-экономической диагностики муниципального образования
Информационный фонд социально-экономической диагностики должен представлять собой систематизированные многолетние данные об экономической и социальной обстановке, складывающейся в районе в разрезе, например, основных направлений диагностики, нормативно-справочные материалы, сведенные в статистические регистры и базы данных. Информационной основой социально-экономической диагностики могут служить базы данных региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, учреждений, организаций; специализированные базы данных наблюдения за состоянием здоровья и физического развития населения, за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия и среды обитания человека, и т.п., данные государственной статистической отчетности, материалы обследований, программ, проектов и тому подобные [8].
Существует довольно огромная база информации, образующая основу указаний по выполнению диагностики общественно-финансового формирования муниципалитета. Сведения обязаны быть структурированными и систематизированными экспертами муниципалитетов и регионов с целью комфорта их применения во время проведения исследовательских мероприятий [9]. Нужно принимать во внимание, при оценке общественно-финансового состояния городского поселения комплекс вышеописанных характеристик, чтобы установить дальнейшие приоритетные направления и улучшения муниципалитета опираясь на определенность местности.
В.Н. Лексин выделяет в качестве основных приоритетов социально-экономической диагностики городского образования, такие составляющие как:
бюджетный потенциал, установленный размером районных налогов и сборов, отчислениями от вышестоящих налогов, и сборов, поступлениями от сдачи собственности городского образования в аренду;
промышленные возможности, определяемые строением и объемом производства величиной и отдачей применения фондов;
привлекательный инвестиционный потенциал, установленный размером вовлеченных ресурсов в производство;
общественно-инфраструктурные резервы, описываемые числом и качеством объектов инфраструктуры;
демографические возможности, установленные совокупным числом жителей района, динамикой роста убыли, миграционными процессами;
рабочие возможности, формирующиеся образовательными, квалификационными характеристиками, занятыми в разрезе отраслей [10].
Мониторинг качества жизни населения включает в себя:
. Мониторинг здоровья. Индикаторами состояния здоровья населения являются средняя продолжительность жизни; смертность, в том числе детская и материнская; число новорожденных, нуждающихся в реабилитации. Мониторинг здоровья населения должен осуществляться совместно с экологическим мониторингом, мониторингом уровня медицинского обслуживания, нормальных условий жилья, питания, отдыха.
Основные направления экологического мониторинга связаны с оценкой состояния поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, почвенного покрова, воздействия шумового и радиационного фонов на окружающую среду.
. Мониторинг уровня медицинского обслуживания населения предполагает оценку его обеспеченности амбулаторно-поликлиническими учреждениями и стационарной сетью, соответствии численности медперсонала принятым нормам, наличие и доступность лекарств, медикаментов.
. Мониторинг уровня обеспеченности жильем предполагает помимо оценки обеспеченности, оценку уровня благоустройства жилья, характера заселения, соответствия современным планировочным и гигиеническим требованиям.
. Основным показателем качества питания населения является обеспечение им необходимого количества килокалорий и граммов белка. В рамках мониторинга необходимо провести оценку потребления населением основных продуктов питания по следующим группам: мясо и мясопродукты в пересчете на мясо, сахар, масло растительное, картофель, овощи и бахчевые, хлебные продукты. Также необходимо оценить насыщенность местного рынка продуктами питания по объему и ассортименту, качество реализуемых товаров, доступность (пространственную и финансовую) продуктов питания.
При мониторинге сферы рекреации и досуга оценивают уровень физкультурного движения, уровень и тенденции развития городских зон массового отдыха, условия для проведения мероприятий рекреационного характера и доступность этих мероприятий. Среди основных индикаторов, характеризующих уровень физкультурной работы и возможности рекреационной сферы в городе, можно указать число коллективов физкультурников, объем реализации платных услуг населению, состояние материально-технической базы объектов физкультуры и спорта, измерение мощности (вместимости) объектов оздоровительного отдыха [11].
В период перехода к рыночной экономике особое значение приобретает оценка уровня жизни социально незащищенных слоев населения. Поэтому мониторинг уровня жизни населения должен включать в себя оценку показателя реальной покупательной способности средней пенсии (пособий, стипендий).
. Мониторинг социального самочувствия населения проводится с целью выявления отношения населения к уровню своего материального благополучия, состояния здоровья, степени личной безопасности, ходу экономических реформ готовности и способности адаптироваться к новым условиям жизнедеятельности, политическим свободам и т.д. [12].
Напряжение в обществе представляется весомой составляющей мониторинга образа жизни общества. Индикаторами общественной напряженности считаются: эмоции, настрой по поводу существующих мер удовлетворения потребностей, распределения благ, настрой по поводу деятельности социальных институтов, осуществляющих обеспечение реализации запросов и интересов, стремление социальных групп обеспечить защиту и защищать свои основные потребности и интересы [13].
Можно сделать вывод, мониторинг социально-экономического потенциала региона позволяет предвидеть возможности, резервы, муниципалитета при использовании всего комплекса разного рода ресурсов.
Любая диагностика, претендующая на отражение сути общественно-экономического развития муниципального образования отвечает двум основным требованиям:
) быть системной, то есть характеризовать протекающие процессы и явления во взаимосвязи;
2) быть структурно полной и логически завершенной (обязательно последовательное соблюдение всех этапов диагностики: ранжирование(сбор), анализа и оценки имеющейся информации).
Наличие огромного количества показателей, характеризующих социально-экономическое развитие муниципальных образований, не позволяют однозначно оценить эффективность системы управления, поэтому возникла необходимость разработки обобщающего (интегрального) показателя социально-экономического состояния муниципального образования, применение которого позволит сравнивать уровень развития различных территорий и выявить наиболее острые проблемы [14].
Присутствие большого числа характеристик, определяющих общественно-финансовое формирование городских образований, никак не дают возможность конкретно дать оценку результативности организации управления, в следствии этого появилась потребность исследования обобщающего (накопленного) признака общественно-финансового капитала городского сознания, использование которого даст возможность сопоставлять степень формирования разных зон и обнаружить более точные задачи.
Для запуска социально-экономической диагностики МО необходимо принять систему показателей в разрезе ее ключевых путей движения.
Определяющими критериями оптимальности выбора показателей являются: достоверность и объективность; оптимальность; сопоставимость; простота поиска и предоставления [15]. При утверждении системы показателей диагностики важно определить максимальные и минимальные величины (крайние значения) индикаторов, преобладание которых мешает обычному ходу развития социально-экономической ситуации и приводит к формированию негативных тенденций.
Полноценный анализ предложенных выше направлений социально-экономического развития муниципального образования позволит выявить плюсы и минусы конкретных территорий, определить потенциал становления в результате положительных конкурентных отношений, и предложить единый план мероприятий по совершенствованию отдельных сфер общественной жизни.
1.3 Методы диагностики социально-экономического развития муниципального образования
Важным обстоятельством улучшения способов влияния районных организаций правительства на перемены, совершающихся в местной концепции, представляется анализом производительности управления общественно-финансового формирования городского сознания.
Результативность управления принято производить оценкой согласно динамике степени общественно-финансового формирования городского поселения. Есть разные методы оценки степени общественно-финансового формирования, который включают международные, федеральные, региональные, местные.
К главным плюсам имеющихся методов оценки степени общественно-финансового формирования принадлежат отбор данных, с целью расчета показателей влияющих на значение индикаторов, легкость прочерчиваемых расчетов, присутствие накопленных указателей, делающих легче относительные изучения. Данные дают возможность осуществлять постоянную оценку систем с применением таких конструкций своими силами городских образований.
Потребность в установлении порядка характеристик общественно-финансового формирования отдельных городских образований, а кроме того накопленного признака общественно-финансового состояния городских образований сознается и академическими работниками ВНКЦ ЦЭМИ РАН. Таким образом, С.Н. Дубов в собственном труде [16] «Оценка уровня социально-экономического развития муниципальных образований» заявляет, что: «Требуется установить порядок характеристик, что более справедливо отражали бы положение дел в экономике, а кроме того экономическое положение городских образований». Сейчас уже имеется серия методов установления подобных характеристик и методический аспект, примененный в них, является абсолютно применимым с целью заключения проблемы оценки степени общественно-финансового развития различных районов Вологодской области. С.Н. Дубов в своей работе акцентирует внимание на 4 характеристиках:
1) определяющие степень формирования общественной инфраструктуры;
) отображающие степень личного пользования;
) характеристики степени и производительности финансовой работы;
) экономические характеристики.
Во всех блоках выделено по 5-8 показателей, которые в разной степени (прямым либо косвенным образом) определяют уровень общественно-финансового развития районов области с различных сторон. Главным источником информации для заполнения системы являются данные Вологодского областного комитета государственной статистики. Но предложенная С.Н. Дубовым методика является слишком громоздкой и для расчета многих показателей не хватает статистической информации, поэтому предлагается провести анализ исходной системы и исключить ряд индикаторов.
Вологодским областным государственным комитетом статистики с целью, получения результатов сравнения функционирования территорий области, использован такой метод исследования, как — метод рейтинговой оценки, базирующийся на применении системы показателей и дающий возможность сопоставить соседние области друг с другом. Предлагаемая методика опирается на комплексный, многомерный подход.
В основу выбора системы индикаторов положен принцип сопоставления ранжируемых объектов по: динамичности развития экономики, производственному сектору, производительности аграрного производства, степени вложения инвестиций, финансовой устойчивости, общественной ориентированности. Опора делается на такие показатели развития районов области, как объем индустриальной (валовой) продукции, денежные вложения в основной капитал, потребительские продукты, обращение товаров, размер коммерческих услуг, распределение грузов, введение новых жилых площадей, количество нетрудоустроенных, показатель потребительских цен, показатель стоимости производителей индустриальной(промышленной) продукции. Выбор данной системы данных с последующим объединением их в обобщенный показатель улучшения экономики и общественной сферы обусловлен тем, что он охватывает характеристики многих сторон финансовой и общественной сферы в определенной степени, может комплексно отражать социально-экономическую дифференциацию на муниципальном уровне.
С целью формирования оценки применен эластичный вычислительный метод, имеющий способности точной модификации многомерного относительного разбора (в этом случае сравнение итогов работы муниципальных образований согласно просторному диапазону характеристик). Способ дает возможность принимать во внимание не только данные формирования любого муниципального района, а также и уровень их близости (дальности) от характеристик идеального значения. Подобным способом, анализ рейтинговых оценок в статистике и динамике дает возможность дать характеристику степени и динамики общественно-финансового формирования городских образований, с другой стороны- предоставить относительную характеристику данного формирования и обозначить ценности отдельно взятого муниципального района. Главным плюсом используемого метода представляется вероятность оценки организации неоднородных условий, в основе которой используется сопоставление рассматриваемых субъектов [17].
Необходимым компонентом в разборе управления общественно — финансовым формированием городских образований представляется анализ движения стратегического планирования и программирования. С данной позиции, более детализированной представляется методология, созданная в 2001г. Международным центром общественно-финансовых изучений «Леонтьевский центр». Плюсами данной методики являются:
планомерная направленность — немалое количество критериев и характеристик, окружающих фактически все этапы и компоненты движения исследования и осуществлении стратегического проекта муниципалитета;
четкость и легкость расчетов с применением предлагаемых взвешенных коэффициентов;
присутствие назначений и дополнений, призванных значительно упростить выполнение оценки и гарантировать обретение сравнимых итогов;
информативное и методичное обслуживание использования технологии, обеспечиваемое Международным центром общественно-финансовых изучений «Леонтьевский центр» в специальном Интернет сервере.
Значимым минусом предоставленной технологии представляется недостающая отработка критериев, что обязаны гарантировать оценку итогов осуществлении стратегического проекта [18].
Подобным способом, до настоящего времени не имеется общих методов разбора производительности управления общественно-финансовым формированием городских образований. Отсутствует общий расклад к установлению общественно-финансового формирования. Нет регулярной деятельности по сбору статистических данных городских образований. Установленная концепция статистических характеристик никак не отвечает местным требованиям. В большинстве городских образованиях не проводится направленная деятельность согласно совершенствованию управления формированием. В следствии предмет изучения не имеет достаточных данных для анализа информационной базы.
Эта технология определяет ключевые утверждения, основы, концепцию характеристик и метод единой оценки степени общественно-финансового формирования городских образований. Источниками данных с целью выполнения оценки представлены: статистическая документация; документы налоговых организаций; документ организаций о выполнении бюджетов муниципальных образований; экспертные оценки.
Уровень социально-экономического развития МО (Уровень) — это комплексный индикатор, который определяется как произведение двух дополнительных интегральных индикаторов с весовыми коэффициентами [19]:
Уi = У1с.-эк. пр., i * Э2с.-эк. пр., i, (1.1)
где Уi — уровень социально-экономического развития МО;
Ус.-эк. пр., i — уровень развития социально-экономического пространства МО;
Эс.-эк. пр., i — эффективность использования социально-экономического пространства МО;
1, 2 — коэффициенты значимости в системе оценок (весовые коэффициенты, их сумма равна 1, определяемые субъектом Российской Федерации;
i — номер муниципального образования в субъекте РФ. Итоговая комплексная оценка обязательно должна включать оба показателя, ни один из них не может быть нулевым, и вклад каждого показателя является существенным [19].
Уровень развития социально-экономического пространства муниципального образования рассчитывается следующим образом:
Ус.-эк. пр, i = 1ФСi + 2ЭРi + 3СРi ,%., (1.2)
где Ус.-эк. пр, i — уровень развития социально-экономического пространства МО;
1, 2, 3 — коэффициенты значимости в системе оценок (весовые коэффициенты, их сумма равна 1, определяемые субъектом Российской Федерации;
ФСi — финансовое состояние;
ЭРi — уровень экономического развития;
СРi — уровень социального развития;
i — номер муниципального образования [20].
Указатели экономического состояния, степени финансового формирования, степени общественного формирования рассчитываются в основе Личных характеристик. Всегда характеристики суммируются с весами, подобным образом (1.2).
Указатель экономического состояния МО рассчитывается согласно дальнейшим признакам:
) бюджетная снабжённость;
) размеры личных заработков бюджета;
) связь прибыли и затрат городского бюджета;
) часть экономической поддержки в заработках городского бюджета.
Указатель степени финансового формирования МО рассчитывается согласно дальнейшим признакам:
) налогооблагаемая основа по налогу на доход, налог на добавленную стоимость, подоходному налогу и налогу в собственность компаний;
) задолженности согласно налоговым платежам к размеру налоговых платежей;
) фондовооруженность (отношение средств производственных фондов главные и используемые ресурсы — к доступному количеству жителей);
) среднемесячная заработная плата и выплаты общественного характера каждому сотрудника;
) часть поступлений с небольших компаний в размере налоговых поступлений;
) количество организация малого бизнеса.
Указатель степени общественного формирования МО рассчитывается согласно дальнейшим признакам:
) квартирные ситуация (снабженность квартирами, введение новых квартир);
) образование (снабженность детей дошкольного возраста местами в детских садах, перегрузка на одного учителя в дневных общеобразовательных школах и др.)
) здравоохранение (снабженность жителей местами в клиниках с целью стационарного лечения, число медицинских работников в расчете на 10 тыс. жителей, детская смертность и др.);
) общественное обслуживание;
) автотранспортное обслуживание;
) услуги связи;
) рекреационная область;
) общественная охрана и др.
Число характеристик согласно любому указателю имеет возможность колебаться в связи с различной глубиной и направленностью анализа.
Результативность применения общественно-финансового пространства МО рассчитывается согласно следующей формуле:
Эс.-эк. пр., i = 1КЖi + 2КУСi + 3КУМОi ,% ., (3)
где Эс.-эк. пр., i — эффективность использования социально-экономического пространства МО, % ;
1, 2, 3 — коэффициенты значимости в системе оценок (весовые коэффициенты, их сумма равна 100%), определяемые субъектом Российской Федерации (муниципальным районом);
КЖ — качество жизни населения, %;
КУС — качество управления хозяйствующими субъектами, %;
КУМО — качество управления муниципальным образованием, %;
i — номер муниципального образования.
Для определения интегрального индикатора качества жизни населения рекомендуется использовать следующую систему индикаторов, включающих объективные и субъективные (экспертные) показатели:
) условия жизнедеятельности (производственная деятельность: занятость, характер труда, содержание труда; внепроизводственная деятельность: жилищные условия и бытовое обслуживание, обеспеченность населения товарами и услугами);
) уровень жизни (доходы, расходы населения);
) здоровье и репродуктивная деятельность.
Для определения интегрального индикатора качества управления хозяйствующими субъектами предлагается использовать следующие показатели: чистая прибыль, полученная всеми хозяйствующими субъектами, находящимися на территории муниципального образования, отнесенная к численности населения; доля прибыльных хозяйствующих субъектов.
При определении интегрального индикатора качество управления МО предлагается использовать следующие показатели: организация управления муниципальным образованием (создание необходимой законодательной базы для деятельности органов местного самоуправления, качество регламентации управления и др.); качество услуг населению, предоставляемых на территории муниципального образования.
Для расчета значений весовых коэффициентов в предлагаемой технологии можно использовать два способа [21]. Один состоит в непосредственной оценке каждым экспертом важности каждого критерия и простой статистической обработке анкет. Второй подход основан на формировании достаточно большого набора карточек опроса и обработке экспертных оценок. Он позволяет снизить субъективность экспертных оценок и повысить качество расчетов.
На заключительном этапе оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований, относящихся к одному субъекту РФ (муниципальному району), проводится их разбиение по группам: с относительно высоким уровнем развития; с уровнем развития выше среднего; со средним уровнем развития; с уровнем развития ниже среднего; с низким уровнем развития; с крайне низким уровнем развития.
Обратим внимание на методику, что применяется рядом учреждений общественно-финансового мониторинга административно — территориальных образований в Республике Карелия, проводимую Институтом экономики КАР НЦ РАН. Метод подразумевает оценку местности согласно динамичности формирования отдельных общественно-финансовых действий с применением метода накопленных интегральных характеристик, рекомендованных в Концепции общественно-финансового формирования развития Республики Карелия «Возрождение Карелии» на период 2002-2010 гг.
Критерием оценки реализации Концепции предложен интегральный показатель социально-экономического развития территории, формируемый на основе частных показателей, в их число входят:
. Демографические:
ожидаемая продолжительность жизни, лет.
. Благосостояние населения:
покупательная способность среднедушевых денежных доходов (отношение денежных доходов к прожиточному минимуму), раз;
доля денежных доходов в общей сумме доходов населения (без расхода на продовольственные товары), %;
доля населения с доходами выше прожиточного минимума в общей численности населения, %;
. Социальные:
доля расходов консолидированного бюджета на социальную сферу в валовом региональном продукте, %;
доля занятых в общей численности экономически активного населения, %;
доля граждан, не совершивших преступление в общей численности населения, %.
. Экономические:
индекс роста базовых отраслей экономики, %;
индекс физического объема производства, %;
темп роста инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах, %.
Все частные показатели объединяются в интегрированный показатель социально-экономического развития, вычисляемый по следующей формуле:
, %., (1.3)
где i — индекс частного показателя;
n — общее количество частных показателей;
Ki — коэффициент значимости i — го частного показателя;
Рi — фактическое значение i — го частного показателя;
Nрi — нормативное значение i — го частного показателя;
U — интегральный показатель социально-экономического развития [22].
Интегральный показатель должен рассчитываться ежегодно по данным статистики. Значимость частных показателей, составляющих интегральных показатель, определяется в баллах экспертным путем. За нормативное значение i -го частного показателя принято его значение к базисному — предшествующему году. Устойчивый рост интегрального показателя будет свидетельствовать о положительных тенденциях изменения социально-экономического положения территориальных образований.
Подобным способом, в настоящее время создано некоторое количество разных методов оценки степени общественно-финансового формирования, до сегодняшнего времени нет общих методов разбора производительности управления общественно-финансовым формирования муниципальных образований. Используемая сегодня государственными органами правительства технология никак не предоставляет возможности в абсолютной точности производить оценку результативности управления общественно — финансового формирования муниципальных образований. Данное обуславливает потребность поиска новых подходов и исследования наиболее беспристрастных оценок итогов формирования и направленных влияний, обусловливающих направленности и динамику регионального формирования.
С целью извлечения справедливых итогов рядом нужно принять к сведению последующие нюансы: мнение населения, характер и объем информации о деятельности освещение деятельности местных органов власти по управлению развитием, степень взаимодействия субъектов управления развитием, ориентацию на поиск нестандартных способов решения проблем.
Таким образом, в комплексном анализе должны использоваться индикаторы оценки, рассчитываемые в базе не только лишь статистической информации, но и итогов выборочного опроса населения муниципального образования, анализ использования инструментов управления формирования и сведений организаций регионального самоуправления о проведенной службе.
1.4 Нормативно — правовые основы деятельности Администрации Шекснинского муниципального района
О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев перед правовой базой регионального самоуправления подразумевают концепцию нормативных законных действий, обусловливающих формирование, формы исполнения и обязательства регионального самоуправления, его проблемы и функции, а кроме того зону ответственности и обязательства организаций, и официальных лиц регионального самоуправления, их отношения с органами общегосударственной власти, жителями и их обществами в Российской Федерации [23].
В России правовую основу местного самоуправления составляют нормативно-правовые акты, которые с учетом различных уровней правового регулирования можно разделить на четыре основные группы:
) нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;
) Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента, Правительства РФ, иных федеральных органов исполнительной власти;
) конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации;
) уставы и другие нормативные правовые акты муниципальных образований, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления.
Одной из наиболее глубоких и стабильных основ местного самоуправления является Конституция Российской Федерации. Именно в Конституции впервые закреплены исходные начала организации и деятельности местного самоуправления, определены его место и роль в государственно-правовой структуре российского общества.
Конституцией РФ утверждены местное самоуправление как одна из форм осуществления народовластия, признание и гарантированность местного самоуправления, обособленность органов местного самоуправления от системы органов государственной власти, самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, определение форм местного самоуправления, обязательный учет исторических и иных местных традиций, государственная гарантия и судебная защита местного самоуправления.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации Федеральный закон относит установление и обеспечение федеральных гарантий местного самоуправления: государственных минимальных социальных стандартов; федеральных программ развития местного самоуправления; порядка судебной защиты прав местного самоуправления; порядка судебной защиты прав местного самоуправления и т.д.
Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют правовое регулирование местного самоуправления: принимают, например, законы субъектов Федерации о местном самоуправлении, о муниципальных выборах, о местном референдуме, о муниципальной службе.
Устав муниципального образования:
) обладает признаками учредительного документа. Именно в уставе определяется (учреждается) сама система местного самоуправления, структура его органов. Единственное требование — обязательное наличие выборного органа;
) принимается самим населением муниципального образования или его представительным органом при непосредственном участии населения (в форме обсуждения проекта устава);
) по предмету своего регулирования является актом всеобъемлющего характера. Он призван закрепить и урегулировать отношения не в одной какой-либо сфере общественной жизни, а во всех основных областях жизнедеятельности местного сообщества и его членов;
) служит основой дальнейшего местного нормотворчества и обладает высшей юридической силой по отношению ко всем другим актам данного муниципального образования [23].
Устав — это источник права и рассматривается как разновидность актов кодификационного значения. Действующим законодательством предусмотрены различные случаи принятия уставов как одной из форм нормативно-правовых актов, призванных: урегулировать организацию и порядок деятельности в определенной сфере государственного управления (Устав железных дорог, например). Устав как особый вид нормативно-правовых актов характеризуется тем, что призван закрепить организацию, устройство той или иной социальной системы, установить правовые основы ее функционирования, т.е. закрепить правовой статус [24].
2. Диагностика социально-экономического развития шекснинского муниципального района
2.1 Общая характеристика Шекснинского муниципального района
Впервые упоминается в грамотах XV в. как волость Усть — Угла, находившаяся при впадении реки Углы <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A3%D0%B3%D0%BB%D0%B0> в Шексну. В писцовых книгах XVI в. упоминается уже «село Никольское на реке Угле, а в нем церковь Никола-чудотворец». В XIX в. в некоторых источниках употребляется первоначальное название, хотя и в иной форме: с. Усть — Угольское. Своё нынешнее название Шексна получила в 1954 году <https://ru.wikipedia.org/wiki/1954_%D0%B3%D0%BE%D0%B4>, когда в связи с развитием промышленного и жилищного строительства село <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%B5%D0%BB%D0%BE> Никольское было переименовано в рабочий посёлок городского типа.
Шексна — посёлок городского типа <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D0%BE%D1%81%D1%91%D0%BB%D0%BE%D0%BA_%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B4%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D1%82%D0%B8%D0%BF%D0%B0>, административный центр Шекснинского района <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A8%D0%B5%D0%BA%D1%81%D0%BD%D0%B8%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9_%D1%80%D0%B0%D0%B9%D0%BE%D0%BD> Вологодской области <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D0%B4%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D1%8C>.
Площадь территории района: 2,5 тыс. кв. км; территория — 252 807 га.
Население — 21 195 чел. (2015).
Расположен на пересечении железнодорожных (станция Шексна), автомобильных (на шоссе А114 <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%90114_(%D0%B0%D0%B2%D1%82%D0%BE%D0%B4%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B3%D0%B0)>) и водных (пристань на Волго — Балтийском водном пути <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%BE%D0%BB%D0%B3%D0%BE-%D0%91%D0%B0%D0%BB%D1%82%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9_%D0%B2%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%BF%D1%83%D1%82%D1%8C>) путей.
Расстояние до областного центра <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%B4%D0%B0> — 83 км, до Череповца <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A7%D0%B5%D1%80%D0%B5%D0%BF%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%86> — 50км.
Посёлок в основном расположен вдоль левого берега реки Шексна <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A8%D0%B5%D0%BA%D1%81%D0%BD%D0%B0_(%D1%80%D0%B5%D0%BA%D0%B0)>.
Шексна является крупнейшим из населённых пунктов Вологодской области, не имеющих статуса города, и 5 — м из всех населённых пунктов области <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9D%D0%B0%D1%81%D0%B5%D0%BB%D1%91%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B5_%D0%BF%D1%83%D0%BD%D0%BA%D1%82%D1%8B_%D0%92%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D0%B4%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%B8> после Череповца <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A7%D0%B5%D1%80%D0%B5%D0%BF%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%86>, Вологды <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%B4%D0%B0>, Сокола <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%BE%D0%BA%D0%BE%D0%BB_(%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B4)> и Великого Устюга <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%B5%D0%BB%D0%B8%D0%BA%D0%B8%D0%B9_%D0%A3%D1%81%D1%82%D1%8E%D0%B3>. Всего в Вологодской области 15 городов, и 11 из них значительно отстают по численности населения от Шексны. Статистика численности населения района представлены в таблице 2.1.
Таблица 2.1 — Статистика численности населения района
В посёлке широко развиты пищевая и деревообрабатывающая промышленность. Действуют следующие предприятия:
ООО «Шекснинский комбинат древесных плит»;
ООО «Шекснинский комбинат хлебопродуктов»;
ОАО «Шекснинский райпищекомбинат»;
ОАО «Шекснинский льнозавод»;
ООО «Коскисилва»;
ПК «Шекснинский маслозавод»;
ООО «Объединенная домостроительная компания»;
ОАО «Птицефабрика Шекснинская»;
— Шекснинская ГЭС <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A8%D0%B5%D0%BA%D1%81%D0%BD%D0%B8%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%93%D0%AD%D0%A1>;
— КС-21 ООО «Газпром Трансгаз Ухта»;
ТПЗ «Шексна» — металлургический завод, принадлежащий ОАО «Северсталь <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%B5%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BB%D1%8C>», расположен на территории индустриального парка «Шексна», открыт 4 июня 2010 года. Предприятие выпускает трубы различного профиля, проектная мощность — 250 тыс. тонн в год.
Климатические условия территории района вполне благоприятны для возделывания озимой ржи, овса, ячменя, яровой пшеницы, льна-долгунца, картофеля, корнеплодов, клевера красного, вики яровой, а также для получения высоких урожаев лугопастбищных трав [24].
Лесной фонд — общая площадь 142,9 тыс. га, в том числе покрытая лесом 133,7 тыс. га (в том числе спелых и перестойных 47,8 тыс. га). Запас древесины — 23 100,0 тыс. м³, в том числе хвойных — 10 700,0 тыс. м³. Расчетная лесосека — 263,1 тыс. м³, в том числе хвойных — 65,1 тыс. м³.
Песчано — гравийные материалы (33 404 тыс. куб. метров), пески (553 тыс. куб. метра), валуны (688 тыс. куб. метров), глины кирпичные (9 764 тыс. куб. метров), торф (38 423 тыс. тонн).
Поверхностные воды (забрано воды из открытых водных объектов 6 454 тыс. м³).
Подземные воды (забор воды из артскважин — 700 тыс. м³).
Использовано поверхностных и подземных вод — 6 518 тыс. м³.
Рыбные ресурсы по водным объектам, в т.ч. Шекснинское водохранилище, планируемое использование ресурса — 26 тонн.
Лицензионные виды животных: лось (на начало года 1 163 особей), кабан (476), медведь (75), выдра (9), куница (290), бобр(87).
Другие виды охотничье-промысловых животных (рысь, норка, лисица, волк, хорь, белка, заяц-беляк, глухарь, тетерев — начало года 20 191 особей).
Площадь охотугодий — 240,1 тыс. га.
Водоохранные зоны рек, озер, ручьев и прибрежные полосы; клюквенные болота; глухариные тока; скважины питьевого назначения; леса, выполняющие защитные и прибрежные полосы; памятники археологии (поселения); памятник архитектуры (д. Погорелка, барская усадьба помещика Сычева).
Бессрочные природные заказники областного значения: Шеломовское болото, площадь 730 га.
Памятники природы областного значения: Озеро «Окунево», площадь 36 га.
Общая площадь особоохраняемых территорий — 2 193 га.
Систему органов местного самоуправления Шекснинского муниципального района составляют:
администрация Шекснинского муниципального района;
контрольно-счетная палата Шекснинского муниципального района;
представительное собрание Шекснинского муниципального района;
— управление муниципальной собственности Шекснинского муниципального района;
— управление сельского хозяйства Шекснинского муниципального района;
управление социальной защиты населения Шекснинского муниципального района;
финансовое управление Шекснинского муниципального района;
управление образования Шекснинского муниципального района.
Основные показатели оценки уровня муниципальных образований представлены в таблице 2.2.
Таблица 2.2 — Основные показатели используемые для оценки уровня муниципальных образований
Можно сделать вывод, о том, что Шекснинский район имеет большой природно-ресурсный потенциал, разумное применение которого даст возможность добиться устойчивости в общественной и финансовой областях муниципального создания.
2.2 Анализ экономической ситуации
Рассматривая финансовое состояние Шекснинского района следует изучить динамику главных производственных характеристик, особенно отметить основные сферы, образующие базу формирования территории, выделить возможности увеличения степени развития района. В соответствии с ранжированием городских образований Вологодской области, согласно степени общественно-финансового формирования, в 2015 г. Шекснинский район отнесен к районам со средней степенью социально-финансового развития. Необходимо так же обозначить, что район устойчиво располагается в предоставленной группе в течении последних 5 лет, с перспективой развития.
Рассмотрим динамику отгруженных товаров за период 2011-2015 года которая представлена на рисунке 2.1.
Рисунок 2.1 — Динамика отгруженных товаров 2011-2015 гг.
Размер отгруженной продукции промышленных производств в процентном выражении в 2013 году по сравнению с 2012 годом возрос на 42,3%. Пик промышленного производства наблюдался в 2013 году — в сравнении с 2011 годом объемы отгрузки выросли в 2 раза, что объясняется вводом в полном объеме в эксплуатацию трубопрофильного завода ООО «Северсталь — ТПЗ Шексна».
Распределение в общем объеме районов области по объему отгруженной продукции у Шекснинского муниципального района составляет 15,0% — 2-е место (1 место у Сокольского района).
Предприятия района продолжают осваивать новые технологии и вводить в действие новые мощности, в т.ч. :
ООО «ШКДП» — завершен 2-ой этап модернизации линии ДВП для производства плиты средней плотности — установка мельницы «Пальман», в конце 2014 года приобретена и установлена 5-я линия ламинирования в производстве ДВП;
ООО «Северсталь ТПЗ «Шексна» — завод вышел на проектную мощность, в 2014-2016г.г. планируется выпуск продукции, предусмотренный проектом;
ПК «Шекснинский маслозавод» — идет постоянная модернизация производства и планомерная работа, нацеленная на повышение качества и безопасности продукта, что позволяет предприятию работать прибыльно и сохранять высокий спрос на производимую продукцию;
ООО «Газпром Трансгаз Ухта» Шекснинское ЛПУ МГ — закончено строительство 4-го компрессорного цеха на второй нитке Северо — Европейского газопровода — одного из важнейших объектов последнего десятилетия;
запущено производство экологически чистой продукции изо льна на льнозаводе ООО «АПК «Вологодчина».
Сельскохозяйственную деятельность в Шекснинском районе ведут 13 сельхозтоваропроизводителей и 4 крестьянских (фермерских) хозяйства.
Сельхозпредприятия занимаются выращиванием и заготовкой кормов, производством зерна, льноводством, молочным и мясным животноводством, и птицеводством.
Доля района в областном валовом объеме сельскохозяйственной продукции в 2015 году составляет:
по производству мяса — 19% (8935 тонн) — 3-е место; на 1 жителя 268,9 кг — 2 место;
по валовому сбору зерновых и зернобобовых культур — 10% — 3-е место,
по производству молока — 5.2% (20187 тонн) — 5-е место, на 1 жителя — 607,5 кг — 11 место [25].
Рассмотрим динамику сельскохозяйственной продукции за 5 лет (рисунок 2.2).
Рисунок 2.2 — Динамика сельскохозяйственной продукции Шекснинского района, тыс. тонн.
Проанализировав рисунок, видим, что произошло снижение во всех отраслях сельского хозяйства.
Основными причинами ухудшения состояния агропромышленного комплекса стали: задержка финансирования из федерального и областного бюджетов, отсутствие инвестирования отрасли за счет кредитных ресурсов. Рыночные трансформации в России в 90-х годах прошлого столетия, характеризующиеся снижением объемов государственных закупок сельхозпродукции, отказом от льготного кредитования аграрного сектора, сокращением субсидий и дотаций на материально-техническое обеспечение, мелиорацию, химизацию сельского хозяйства, развитие инфраструктуры сельских территорий, привели к развитию системного кризиса во всех отраслях АПК, последствия которого до сих пор не ликвидированы.
Несмотря на признание в последние годы развития сельского хозяйства одним из приоритетов государственной политики, наличие ряда целевых программ, объем бюджетной поддержки отрасли остается крайне низким, что является одним из факторов, сдерживающих развитие агросектора. На сельское хозяйство Шекснинского района из бюджета области в расчете на 1 рубль произведенной во всех категориях хозяйств сельхозпродукции (в действовавших ценах) в 2011 году было выделено 10 копеек, в 2015 году господдержка выросла до 12 копеек. Уровень бюджетной поддержки аграриев области по сравнению со странами, где более развито сельское хозяйство (ЕС, США), кратно ниже [26].
В других муниципальных образованиях области в силу разных факторов потенциал ведения сельхозпроизводства был искусственно снижен (Рисунок 2.3). В 13 из 26 зон, где находится более 37% пашни и проживает 43% сельских жителей, уровень сельского потенциала остается крайне низким. Это препятствует развитию не только данных территорий, но и всей области [27].
Рисунок 2.3 — Распределение районов Вологодской области по уровню аграрного потенциала в 2015 году.
Важную роль в экономике района играет потребительский рынок. За последнее десятилетие сформировалась мощная инфраструктура потребительского рынка. С учетом общественного питания она включает более 186 предприятий с объемом торговых площадей 27 тыс. кв. м.
Рассмотрим индексные показатели потребительского рынка, которые представлены ниже (рисунок 2.4).
Рисунок 2.4 — Индексные показатели потребительского рынка Шекснинского муниципального района за период 2011-2015 гг.
Примечание:
* — данные предоставлены Федеральной службой государственной статистики Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области.
Оборот розничной торговли в 2015 году по сравнению с 2011 годом увеличился в 2 раза и составил 2 356,4 млн. руб., на 1 жителя — 71 тыс. руб. (в 2011 году — 35 тыс. руб.).
Оборот общественного питания так же увеличился, в 2011 году он составлял 72,5 млн. рублей, а в 2015 году вырос до 112 млн. рублей, разница составляет 35,2%, что положительно влияет на экономико-социальное развитие района.
Объем платных услуг имеет стабильный характер, не считая скачка в 2012 году. Который объясняется резким повышением цен на оказание услуг.
В целях повышения профессионального уровня работников предприятия торговли, общественного питания и товаропроизводители района принимают активное участие в областных выставках — ярмарках.
При мониторинге социально — экономического развития района необходимо учитывать состояние социальной сферы.
2.3 Анализ социальной сферы
Демографическую ситуацию описывают показатели: численность населения, рождаемость, смертность, продолжительность жизни, здоровье населения, рассмотренные в динамике. Первым делом необходимо отметить, что в Шекснинском муниципальном районе, как в области и стране в целом, в последние годы сложилась сложная демографическая ситуация. Если на 01.01.2011 года численность населения района составляла 35194 человек, то к 01.01.2015 она снизилась до 33228 человек. Разница составляет 1966 человек, что является большой разницей для современного общества.
Рассмотрим динамику численности населения (рисунок 2.5).
Рисунок 2.5 — Динамика численности населения Шекснинского муниципального района за период 2011-2015 гг.
На графике наглядно изображена негативная тенденция изменения численности населения Шекснинского района. За рассматриваемый период, произошло сокращение численности населения на 1996 человек, или на 5,6%. Для относительно небольшого района это очень значительно. Причиной данной негативной тенденции является превышения уровня смертности над рождаемостью. По состоянию на 01.01.2015 года численность населения района составила 33,2 тыс. человек, в том числе городское население — 21,1 тыс. человек, сельское население — 12,1 тыс. человек. За последние 5 лет численность населения сократилась более чем на 5% (в целом по области на 1,7%).
Рассмотрим показатели рождаемости и смертности Шекснинского района в динамике за 5 лет (таблица 2.3).
Таблица 2.3 — Изменение численности родившихся и умерших в Шекснинском муниципальном районе в 2011-2015 годах
В 2015 году зафиксирована самая низкая за последние 20 лет естественная убыль населения — 49 чел. (в 2 раза меньше, чем в 2013 году). Общий коэффициент рождаемости в 2014 году — 13,5 на 1 тыс. чел. населения (по области — 13,8); коэффициент смертности населения — 15,0 промилле (по области — 15,1 промилле). По сравнению с 2009 годом рождаемость увеличилась почти на 10%, а смертность снизилась на 4,5%.
Из таблицы видно, что на протяжении последних 5 лет в Шекснинском районе наблюдается естественная убыль населения. Благоприятной тенденцией является, увеличение рождаемости и сокращение смертности, однако естественной прибыли населения не достигается. Хочется отметить, что с каждым годом число родившихся детей увеличивается, надеемся в будущем, это положительно скажется на количестве созданных семей.
Количество родившихся в Шекснинском районе в 2015 году больше, чем в 2011 году на 40 человек, уровень смертности сократился за этот же период на 24 человека. Основными причинами смерти являются болезни системы кровообращения (58%), травмы, отравления и несчастные случай (10%), злокачественные новообразования (18%). Динамика рождаемости, смертности и естественной убыли представлены ниже (рисунок 2.6).
Рисунок 2.6 — Динамика рождаемости, смертности и естественной убыли населения Шекснинского муниципального района за период 2011-2015 гг.
С 2012 года наблюдается положительная динамика рождаемости. Большую сыграло внедрение мер стимулирования рождаемости («материнский капитал», усовершенствование системы пособий на рождение, воспитание и др.), а также вхождение в активную фазу детородного возраста более многочисленного поколения 1984 — 1989 годов рождения.
В структуре населения (рисунок 2.7) доля лиц моложе трудоспособного возраста составляет 15,5 %, в трудоспособном возрасте — 61,4%, старше трудоспособного возраста — 23,2%.
Рисунок 2.7 — Возрастной состав населения района, %.
Наибольший удельный вес в возрастной структуре населения района занимает доля населения трудоспособного возраста (61,4 % в 2015 году), однако данная категория имеет тенденцию к снижению. Доля же населения старше трудоспособного возраста наоборот увеличивается на протяжении последних 3 лет, что свидетельствует о старении населения Шекснинского района и равна 23,20%. Доля населения моложе трудоспособного возраста равна 15,50 %.
Таким образом, анализируя демографические процессы Шекснинского района за период с 2011 по 2015 годы, можно отметить следующие тенденции:
) значительное сокращение общей численности населения района;
) уменьшение показателя естественной убыли населения;
) старение населения района;
) высокая смертность от различных заболеваний.
Так же нужно проанализировать денежные доходы населения района, как один из основных показателей уровня жизни населения. Основа для анализа денежных доходов — диагностика изменения средней заработной платы и пенсии в районе.
Последние годы отмечается позитивная динамика роста среднемесячной заработной платы. Вклад в увеличение уровня заработной платы жителей района внесла реализация Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597.
Таблица 2.4 — Размер средней заработной платы и средней пенсий в Шекснинском муниципальном районе в 2011-2015 годах
Рассмотрев изменение заработной платы за период 2011 — 2015 годы, видим, что на протяжении всего периода измерений среднемесячная заработная плата в районе росла. В 2015 году по сравнению с 2011 году заработная плата увеличилась на 62 %, данная тенденция повышения осталась не заметной, потому что параллельно возрастал уровень цен на продукты.
За период 2011-2015 года, наблюдается стабильный прирост пенсии: в 2011 году по сравнению с 2012 годом — на 0,17 %, в последующие годы: на 11%; 15,5 %; а в 2015 году на 14,2 %. За период 2011 — 2015 годы прирост пенсии составил 4887 рублей или 36,7 %. Так же хочется отметить, что в районе уровень пенсии ниже среднего по области, в 2015 году он составил 13300 рублей.
Позитивная ситуация сложилась на рынке труда. Район характеризуется крайне низким уровнем официально зарегистрированной безработицы. В 2013 году он уменьшился с 0,8 % до 0,7 % (в среднем по области — 1,5 %). Потребность работодателей в работниках устойчиво выше числа официально зарегистрированных безработных граждан: коэффициент напряженности на рынке труда в течение 2013 года колебался от 0,3 в начале года до 0,7 на конец года.
В составе граждан сохраняется тенденция женской безработицы — 53 %. В общей численности безработных на конец года 50 % составляют жители сельских местностей, так как остается высокой напряженность на рынке труда в сельских поселениях по сравнению с поселком из — за несбалансированности спроса и предложений на рынке рабочей силы. В структуре вакансий предпочтение у работодателей по-прежнему сводится к рабочим кадрам (около 70 % заявленной потребности).
В среднесрочной возможности снижение отсутствия работы во многом будет связано не только с постепенным устройством на работу людей в следствии наращивания производства, а так же и взаимосвязь с уменьшением числа экономически интенсивного населения, на которых, проявляют воздействия демографические ограничения (опасность нехватки рабочей силы в трудоспособном возрасте и интенсивное старение населения).
В районе проводится деятельность согласно обеспечению занятости социально-демографических групп жителей в традиционных направлениях содействия в поиске работы.
Проанализируем число безработных и уровень безработицы в Шекснинском районе в динамике за 5 лет (таблица 2.5).
Таблица 2.5 — Основные показатели безработицы в Шекснинском муниципальном районе в 2011-2015 годах
Из таблицы 2.5 видно, что численность безработных в Шекснинском районе стабильно уменьшается. В 2011 году по сравнению с 2015 годом численность зарегистрированных безработных уменьшается на 338 человек. Связано это прежде всего с вводом новых производственных предприятий, что положительно сказывается на уровне безработных. Уровень безработицы за период с 2011 по 2015 годы уменьшается на 1,4 % (0,7 % по Вологодской области — 3,7 %).
Исследование сформировавшейся ситуации на рынке работы демонстрирует, что требования к качеству рабочей силы остаются довольно высокими, в связи, с этим сотрудники невысокой квалификации либо узкой квалификации обладают меньшим количеством шансов отыскать новое рабочее место и остаются невостребованными на рынке вакансий, в итоге, происходит потеря и устаревание знаний, а вместе с тем и мотивация к труду.
2.4 Анализ финансовой сферы
Бюджет района является одним из наиболее эффективных инструментов проведения политики органов местного самоуправления и решения проблем местного значения. К компетенции местных органов власти относится решение вопросов: социальной защиты населения, жилья, здравоохранения, образования, транспорта, коммунального хозяйства, экологии. Для финансирования данных расходов местному самоуправлению необходим достаточный уровень доходных источников местных бюджетов.
Консолидированный бюджет Шекснинского муниципального района включает в себя бюджеты муниципальных образований, расположенных на территории района, и районный бюджет. Следует отметить, что все бюджеты являются дотационными. В период 2011 — 2015 годов наблюдается устойчивая тенденция роста объема налоговых и неналоговых доходов. За 2015 год в консолидированный бюджет района налоговых и неналоговых доходов поступило 422,0 млн.руб., что по сравнению с 2011 годом получено больше на 227,9 млн.руб. или почти в 2,2 раза. Рост платежей обусловлен увеличением объёма производства продукции, розничного товарооборота и средней заработной платы работающих, а также появлением новых налогоплательщиков, в том числе в связи с вводом в действие новых производств в рамках инвестиционных проектов в индустриальном парке «Шексна».
Кроме того, фактором, влияющим на рост объема налоговых и неналоговых доходов в 2011 — 2015 годах явилось установление единых и дополнительных нормативов в бюджеты муниципальных образований района от ряда налогов, поступающих в областной бюджет, в том числе налога на доходы физических лиц, налога, взимаемого с применением упрощенной системы налогообложения, налога на имущество организаций. Данные нормативы были установлены взамен дотации из регионального фонда финансовой поддержки.
За период с 2011 — 2015 годов произошло снижение безвозмездных поступлений на 203,6 млн.руб., было завершено строительство ледовой арены, школы, бассейна.
Расходы консолидированного бюджета за 2015 год составили 846,0 млн.руб., и по сравнению с 2011 годом увеличились на 10,0 млн.руб., а вот по сравнению с 2012 годом увеличение составило 60,0 млн.руб., в основном рост произошел по отрасли «Образование». Бюджет по расходам сохраняет социальную направленность. Расходы в области социальной сферы занимают более 70% от объема расходов консолидированного бюджета района.
Не допущено роста дефицита бюджета. За 2015 год профицит бюджета составил 7,3 млн.руб.
Бюджетная обеспеченность района, исходя из соотношения налоговых доходов на 1 жителя в 2011-2015 годах, составила 12,5 тыс.руб., а в 2010 году бюджетная обеспеченность составляла 5,5 тыс.руб.
К 2015 году сведен к минимуму объем муниципального долга, если в 2011 году отношение объема муниципального долга к годовому объему доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений составляло 1,8 %, то в 2015 году данное отношение составляет 0,09 %.
Просроченная кредиторская задолженность консолидированного бюджета, возникшая по состоянию на 1 января 2011 года в сумме 25,2 млн.руб. или 3,1 % от расходной части бюджета, снизилась на 18,7 млн.руб. и по состоянию на 1 января 2015 года составила 6,5 млн.руб. или 0,7 % от расходной части бюджета.
В структуре собственных доходов наибольший удельный вес занимают:
налог на доходы физических лиц — 57,8%;
транспортный налог — 12,7%;
единый налог на вмененный доход — 9,7%;
доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности — 6,4%.
Рассмотрим структуру формирования доходной базы бюджета Шекснинского района (рисунок 2.8).
Рисунок 2.7 — Структура формирования собственной доходной базы бюджета Шекснинского муниципального района, %.
Из структуры собственной доходной базы, видно, что наибольшую часть доходов Шекснинского муниципального района составляют прочие доходы, которые включают в себя культуру, энергетику, финансовые структуры, управление, правоохранительные и судебные органы. Второе место занимает лесная промышленность, они привнесли в бюджет доходы в размере 18,9 %, так же большую часть занимают оптовая и розничная торговля (15,5%) и образование (8,7%).
Самыми крупными налогоплательщиками Шекснинского района являются: ООО «Шекснинский комбинат древесных плит», ООО «Коскисилва», ПК «Шекснинский маслозавод», ООО «Шекснинские корма», ООО «ПК «Шекснинский», ООО «Шекснинский бройлер», компания «АтАг».
3. Мероприятия по совершенствованию социально-экономического климата в шекснинском муниципальном районе
3.1 Развитие промышленного сектора экономики
Основной целью финансового становления муниципального образования на перспективу необходимо абсолютное употребление естественного, производственного, рабочего и экономического потенциалов с целью стабильных темпов финансового увеличения, это же гарантирует увеличение благополучия жителей. Исследование общественно-финансового направления Шекснинского района был досконально разобран в предшествующей главе. Он предоставил возможность определить основные направления формирования развития района, в направленности которых необходимо создать мероприятия, что дадут возможность усовершенствовать финансовое состояние и положение района.
Осуществление событий в рамках этого стратегического течения направлена на развитие и формирование перерабатывающей индустрии в экономике, обеспечивающей постоянные рабочие участки, увеличение налоговой основы и поощрение формирования экономики региона.
Поскольку Шекснинский район богат лесными ресурсами, деревообработка традиционно относится к числу важнейших отраслей экономики района. Тем не менее, к сожалению, на сегодняшний день она ограничивается лесозаготовкой и производством простых пиломатериалов.
С целью осуществлении возможности области в сферы деревообработки нужно:
переключиться с производства полуфабрикатов к производству готовой продукции;
использование новых безотходных либо малоотходных технологий обрабатывания древесины;
вовлечение трейдеров (инвесторов) с целью формирования новых производственных мощностей;
производство деревянной образного (художественного) продукта с высокой добавленной стоимостью (на тематику, связанную с туристическими объектами района).
Хочется уделить особое внимание мероприятию связанному с изготовлением художественной продукции с высокой добавленной стоимостью (на тематику, связанную с туристическими объектами района).
Как известно, Шекснинский муниципальный район популярен в области своими туристическими объектами. Значительная часть района, прилегающая к водохранилищу, является перспективной комплексной туристско-рекреационной территорией. В районе существуют места, пригодные для рыбной ловли, имеются участки охотничьих угодий.
Привлекательность района заключается в культурно-познавательном туризме (лидирующее место село Сизьма), разнообразии проводимых культурно-зрелищных, событийных, спортивных и деловых мероприятий.
Активизировалась работа по поиску и развитию новых объектов показа, в том числе Братковской усадьбы (усадебный туризм), Черноозерской пустоши (паломнический туризм).
В рейтинге районов области по показателю количества посетителей и туристов район ежегодно входит в пятерку лидеров, по итогам 2015 года находится на 4 месте. С 2012 года наблюдается положительная динамика роста количества посетителей и туристов — на 20 % в 2015 году.
В 2013 году по результатам областного конкурса «Лучший туристский центр Вологодской области» район занял 2-е место с получением гранта в 300,0 тыс. рублей.
Хочется отметить, что сувенирная продукция района и культурных объектов очень проста и обыденна. Она включает в себя магниты с фотографиями достопримечательностей, кружки с аналогичными объектами. В 2015 году появились сувениры из льна, но они не включают в себя символику, а просто имеют принадлежность к районному творчеству.
Поэтому своим мероприятием, мы предлагаем возобновить работу цеха в Учреждение ОЕ-256/12. Учреждение ОЕ-256/12 занимается производством кабельной тары, щитов, поддонов, барабанов, мебели, используя на оплачиваемых работах силы спецконтингента. У учреждения имеются необходимые мощности для увеличения производства мебели для учреждений социальной сферы, щитов для снегозащиты автодорог, шпальных решеток для железной дороги.
Дизайн художественной продукции, нужно возложить за дополнительную оплату одному из осужденных, с условием официального трудоустройства и пенсионных начислений. А так же можно привлечь со стороны, дизайн передавать через электронную почту или сотрудника ИК, но это затратный и долгий вариант. Поэтому, мы предлагаем остановится на первом варианте.
На производство художественной продукции, на предприятии учреждения, потребуется 1 машина леса ежемесячно, закупка оборудования для производства продукции, лакокрасочные мероприятия краски, средства на ремонт оборудования. Все это может быть достигнуто за счет средств привлеченных от инвесторов. Примерная стоимость рассчитана в таблице 3.1.
Таблица 3.1- Стоимость оборудования производственного цеха
Для реализации продукции, на территории ИК-12 есть магазин с продукцией учреждения, в котором продаются различные товары произведенные осужденными. Для реализации продукции вне учреждения, требуется заключить договора на поставку сувенирных товаров с торговыми точками Шекснинского района и Вологодской области.
Сейчас учреждение поставляет швейную продукцию, кабельные барабаны в различные точки России, работая по соглашению госзаказа. После внедрения данного мероприятия планируется увеличение прибыли. План представлен в таблице 3.2.
Таблица 3.2- Планируемая выручка, после внедрения мероприятия
Из данной таблицы видно, что после внедрения мероприятия выручка увеличилась в среднем на 2 млн. рублей, что составляет 40%. Следовательно, увеличатся налоговые отчисления, в местный бюджет в размере 900 000 рублей, и 100 000 рублей в федеральный. В 2015 году налоговые отчисления составляли, в местный бюджет 630 000 рублей, в федеральный 70 000 рублей. По сравнению с планируемой выручкой, разница составила, в местный бюджет 170 000 рублей, в федеральный 30 000 рублей. Что положительно скажется на социально-экономическом состоянии Шекснинского муниципального района.
Так же, внедрение данного мероприятия, положительно скажется на увеличении потока туристов. Потому что будет создан благоприятный имидж Шекснинского муниципального района, который будет отличать его от других туристических центров Вологодской области. Планируемое количество туристов которые посещают и посетят Шекснинский район приведено в таблице 3.3.
Таблица 3.3- Планируемая количество туристов, после внедрения мероприятия
По данным таблицы видно, что на 2016 год планируется снижение туристического потока, это обусловлено сложной экономической ситуацией. После внедрения мероприятия, планируется стабилизация притока туристов, так же за счет восстановления благоприятной экономической ситуации.
Так же, в результате реализации данного направления будут достигнуты следующие результаты:
созданы условия для привлечения инвестиций на территории района, формирование его благоприятного имиджа и реализации промышленных проектов с участием внешнего капитала;
созданы условия для увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от организаций промышленного комплекса на территории Шекснинского района.
3.2 Развитие агропромышленного комплекса
Агропромышленный комплекс является важнейшей составной частью экономики района и России в целом, где производится жизненно важная для общества продукция, и сосредоточен огромный экономический потенциал.
Важнейшим звеном агропромышленного комплекса является сельское хозяйство. Оно занимает особое место не только в агропромышленном комплексе, но и во всем народном хозяйстве [28].
Аграрное производство (доходное изготовление качественной, конкурентоспособного аграрного продукта сельхозпредприятиями, и индивидуальными хозяйствами):
1) обеспечение доступности получения технической соглашения в лизингу;
) увеличение изготовления животноводческого продукта за счет увеличения репродуктивности скота;
) повышение свойств изготавливаемой продукции;
) увеличение урожайности за счет усовершенствования агротехники, внесения базисных и минеральных удобрений;
) внедрение новых технологий и мер организационного характера, сопряженных с содержанием и питанием скота;
) организация господдержки собственникам индивидуальных хозяйств;
) создание обстоятельств с целью покупки продукта у собственников индивидуальных вспомогательных хозяйств;
) разработка мероприятий для помощи и закреплению грамотных сотрудников.
Для выполнения поставленных задач предусмотрен ряд мероприятий:
) создание условий для привлечения инвестиций в модернизацию производственных объектов;
) привлечение сельхозпредприятий в получении государственной поддержки по следующим приоритетным направлениям:
развитие молочного животноводства;
развитие мясного животноводства;
развитие льняного комплекса;
развитие картофелеводства и овощеводства;
развитие кормопроизводства;
развитие пищевой и перерабатывающей промышленности;
обеспечение безопасности и качества пищевых продуктов;
развитие сельскохозяйственных рынков;
) провести реконструкцию существующих скотопомещений, а при износе животноводческих комплексов превышающий допустимый — строительство новых с заменой и установкой высокопроизводительного технологического оборудования;
) постепенно заменить стадо крупного рогатого скота на высокопродуктивные породы;
) получить статус племенных репродукторов для СПК «Русь», ООО «Шекснинская Заря», ЗАО «Шексна», СПК (колхоз) «Нива».
Для нашего дипломного проекта рассмотрим такое мероприятие, как создание высококвалифицированного кадрового потенциала и улучшение кадрового обеспечения АПК.
Для выполнения поставленной задачи предусмотрен ряд мероприятий:
содействие предприятий обучения, переподготовки и повышения квалификации кадров профессий предприятий АПК, специалистов информационно-консультационных служб;
организация содействия с учреждениями образования высшего и средне-профессионального уровня области;
проведение работ по профориентации в школах района;
создание повышения престижа сельскохозпрофессий и популяризация сельского образа жизни будут осуществляться, в том числе:
единовременные выплаты специалистам агропромышленного комплекса;
внедрение и проведение районных и областных конкурсов, и соревнований в сфере сельского хозяйства.
Рассмотрим количество вакантных мест в области сельского хозяйства. Данные представлены в таблице 3.4.
Таблица 3.3- Число вакансий в С/Х в период 2012 — 2015 годах
Исходя из таблицы вакансий в C/Х видно, что Шекснинский муниципальный район стабильно нуждается в высококвалифицированных кадрах. Среднее количество свободных мест в районе в данной области, составляет 25 человек в год. Что является не очень хорошим результатом, для района с развитым уровнем сельского хозяйства.
Нами предлагается, ввести систему мониторинга молодых кадров и выпускников сельскохозяйственных ВУЗов. Для этого нужен комплекс мер направленных на привлечение таковых в Шекснинский муниципальный район.
Одной из таковых мер, может быть, выдача целевых направлений в ВУЗы сельскохозяйственного направления. По окончанию, которого студент обязан вернуться в район, и проработать в С/Х 3 года. После истечения срока контракта, студент — сотрудник, имеет право не продлевать его, и найти работу в другой области.
Так же, предлагается развитие системы — «Жилье работникам сельского хозяйства». Данная программа реализуется в районе с 2014 года.
Если совместить эти 2 мероприятия, то Шекснинский район пополнится качественными, высококвалифицированными кадрами. План занятых в C/Х представлен в таблице 3.4.
Таблица 3.4 — Количество занятых в С/Х после внедрения мероприятий, чел.
Из данной таблицы видно, что после внедрения мероприятий, в данной сфере количество занятых в сельском хозяйстве увеличивается. Если сравнивать планируемый 2018 год с занятыми в 2013 году, то разница составит 151 человек, или 9,8 %. Такая положительная динамика, хорошо влияет на социально -экономическое состояние. Потому что, в результате достаточного количества квалифицированных кадров произойдет повышение производства С/Х продукции. Так же увеличится количество налоговых отчислений в бюджет Шекснинского муниципального района и федеральный бюджет.
Рассмотрим количество налоговых отчислений в Шекснинский муниципальный район и федеральный бюджеты. Данные представлены в таблице 3.5.
Таблица 3.5 — Количество налоговых отчислений от реализации продукции С/Х после внедрения мероприятий, млн. руб.
Как мы видим из данной таблицы, объем реализованной продукции после внедрения мероприятия растет. А следовательно, растут и налоговые отчисления. Налоговые поступления в бюджет, увеличились в 2018 году, по сравнению с 2015 годом выросли на 257,256 млн. руб. разница составила 18,9 млн. рублей. В 2018 году планируется увеличение выручки до 1534,2 млн. руб. в 2015 году данное значение составляло 1429,2 млн. рублей, разница составляет 105 млн. рублей. Данная сумма является достаточно большим вкладом в районный бюджет, что так же положительно влияет на социально — экономическое положение Шекснинского муниципального района.
Так же, внедрение данных мероприятий поможет достичь, к 2018 году, следующих положительных результатов (в сравнении с 2013 годом):
— увеличение объемов производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств на 24%;
— сохранение и увеличение доли фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий до 85%;
— увеличение производства зерна на 26%;
— увеличение производства мяса скота и птицы (в живом весе) в 2 раза;
— увеличение производства молока на 11 %.
3.3 Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства
Малый бизнес в экономике Шекснинском районе в основном присутствует в сфере торговли, значительно меньше — в сфере услуг, промышленности, транспорта.
Современное состояние малого предпринимательства в районе имеет не высокий уровень развития. Потенциал для его роста возможен через:
расширение сферы услуг (с ростом обеспеченного населения, появление которого будет вызвано строительством и функционированием индустриального парка, возникнет необходимость в создании инфраструктуры свободного времени, инфраструктуры здорового образа жизни);
развитие услуг по выполнению отделочных работ, спрос на которые появится с ростом строительства.
Количество предприятий малого и среднего бизнеса, представлены в таблице 3.6.
Таблица 3.6 — Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 1 тыс. человек населения
По данным таблицы мы видим, что Шекснинский муниципальный район благоприятен для развития малого и среднего бизнеса. Так как, район является привлекательным для туристов и инвесторов. Нужно стремиться к:
повышению доли малого предпринимательства в экономике поселения, особенно в сферах обслуживания;
повышению удельного веса занятых в малом бизнесе;
увеличению объема произведенной малыми предприятиями продукции.
С целью наиболее активного и успешного привлечения малого и среднего предпринимательства в экономику Шекснинского муниципального района должны быть сформированы комплексы мероприятий, с целью поощрения бизнесменов в начальном периоде формирования той или иной сферы бизнеса.
На районном уровне подобным методом помощи можно назвать оперативное и в дотационное обстоятельство предоставления аграрных зон, система консалтинговой поддержки, выделение субсидий для субъектов малого предпринимательства и бюджетных кредитов для юридических лиц, вовлечение субъектов малого бизнеса к выполнению госзаказа и создание здоровой конкуренции .Можно заявлять о том, что малый бизнес имеет все шансы стать базой формирования экономики, определив существенную значимость в формировании области услуг, в промышленности, а кроме того в постройке в области облицовочных трудов, в что с приростом жителей, и, таким образом, с увеличением постройки возникнет потребность.
В 2015году государственную (муниципальную поддержку) на территории Шекснинского муниципального района получили 22 субъекта малого и среднего предпринимательства. Данные приведены в таблице 3.7.
Таблица 3.7- Количество субъектов малого и среднего предпринимательства получившие государственную (муниципальную) поддержку в период 2012-2015 годах.
По данным таблицы видно, что государственную (муниципальную) поддержку получает очень маленькое количество предприятий, количество таковых равняется 22 в 2015 году. Только 1/33 часть всех субъектов малого и среднего предпринимательства обеспечена льготами от Шекснинского муниципального района.
Для развития малого и среднего предпринимательства, необходимо провести комплекс мероприятий:
взаимодействие с АНО «Региональный центр поддержки предпринимательства Вологодской области», БУ ВО «Бизнес-инкубатор», НП «Агентство городского развития» (г. Череповец), АНО «Инвестиционное агентство «Череповец» и других учреждений, составляющих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
содействие реализации инвестиционных проектов субъектами малого и среднего предпринимательства;
осуществление взаимодействия органов власти с предпринимательским сообществом района, общественными объединениями, созданных предпринимателями, организация работы Координационного Совета по развитию малого и среднего предпринимательства в районе;
содействие участию малого и среднего предпринимательства в районной сельскохозяйственной ярмарке, в областных и районных конкурсах, форумах, конференциях, во всероссийских и региональных конкурсах, ассамблеях, конференциях, семинарах, региональных, районных и межрайонных выставках — ярмарках.
Можно отметить, что внедрение и мониторинг данных мероприятий положительно скажется на развитии социально-экономического состояния Шекснинского муниципального района.
Таблица 3.8- Число субъектов малого и среднего предпринимательства после внедрения мероприятий
По данным таблицы видно, что количество субъектов малого и среднего предпринимательства, возрастет по сравнению с 2015 годом на 4 человека. Соответственно будет большее количество занятого населения в малом и среднем предпринимательстве, таким образом создадутся дополнительные рабочие места, что так же положительно будет влиять на социально-экономическое состояние Шекснинского района, снизится безработица и нормализуется социально — экономическое равновесие.
После внедрения мероприятия, по усовершенствованию системы государственной (муниципальной) поддержки предприятиям малого и среднего предпринимательства, количество предприятий получивших данную помощь увеличится (таблица 3.9).
Таблица 3.9 — Планируемое количество субъектов малого и среднего предпринимательства получивших государственную (муниципальную) поддержку в период 2016-2018 годах.
Из данных приведенных выше видно, что количество предприятий получивших государственную (муниципальную) собственность увеличится. В сравнении с 2015 годом в 2018 году, разница составит 3 субъекта малого и среднего предпринимательства. Это очень значимое число для Шекснинского муниципального района. Но не стоит забывать о том, что это положительно скажется на развитии всего района в целом. Например, увеличится количество налоговых отчислений в местный бюджет и бюджет федерального уровня.
Подводя общий итог, реализация вышеуказанных направлений позволит достичь к 2018 году следующих положительных результатов (в сравнении с 2013 годом):
—увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в районе на 10%;
—увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства до 20%.
3.4 Оценка социально-экономической эффективности предложенных мероприятий
Социально-экономическая эффективность выражается в двух аспектах — социальном и экономическом. Социальный аспект состоит в подчинённости целей экономического роста первоочередным задачам социального развития. Экономический аспект состоит в наибольшем соответствии конечных результатов экономического развития достижению совокупности целей социального развития. Экономическая составляющая социально-экономической эффективности является материальной основой для улучшения качества жизни [29].
Экономическая эффективность будет состоять в том, что возрастут собственные доходы бюджета Шекснинского района за счет развития мероприятия связанного с производством сувенирной продукции с высокой добавленной стоимостью, совершенствования налогооблагаемой базы и законодательства. Промышленное производство увеличит объемы не только за счет реализации новых проектов, но и за счет исключения из производства неконкурентоспособной продукции.
После внедрения мероприятия выручка увеличится в среднем на 2 млн. рублей, что составит 40 %. Следовательно, увеличатся налоговые отчисления, в местный бюджет в размере 900 000 рублей, и 100 000 рублей в федеральный. В 2015 году налоговые отчисления составляли, в местный бюджет 630 000 рублей, в федеральный 70 000 рублей. По сравнению с планируемой выручкой, разница составила, в местный бюджет 170 000 рублей, в федеральный 30 000 рублей.
Социальная эффективность заключается в том, что с помощью реализации предложенных мероприятий планируется увеличение трудоустройства жителей района, уровень безработицы должен снизиться с 3,6 % до 2,9 % благодаря открытию новых рабочих мест в агропромышленном комплексе, и в сфере услуг. Предполагается создание до 230 новых рабочих мест, что очень значительно, учитывая сегодняшнее положение на рынке труда. Результатом мероприятий также должна стать предпринимательская активность за счет содействия Центра занятости населения. Действия по развитию рынка труда позволят достичь роста объема фонда оплаты труда сохраненных и принятых сотрудников предприятий вместе с экономией на пособиях по безработице по вновь принятым работникам.
После внедрения мероприятий, в сфере сельского хозяйства количество занятых в увеличивается. Если сравнивать планируемый 2018 год с занятыми в 2013 году, то разница составит 151 человек, или 9,8 %. Такая положительная динамика, хорошо влияет на социально — экономическое состояние. Потому что, в результате достаточного количества квалифицированных кадров произойдет повышение производства С/Х продукции. Так же увеличится количество налоговых отчислений в бюджет Шекснинского муниципального района и федеральный бюджет.
Реализация направлений развития промышленного производства позволит достичь к 2018 году следующих положительных результатов (в сравнении с 2013 годом):
увеличение объема отгруженной продукции в промышленности в 2 раза;
увеличение объема инвестиций в 2 раза.
Реализация направлений развития сельскохозяйственного потенциала позволит достичь к 2018 году следующих положительных результатов (в сравнении с 2013 годом):
—увеличение объемов производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств на 24%;
—увеличение производства зерна на 26%;
—увеличение производства мяса скота и птицы (в живом весе) в 2 раза;
—увеличение производства молока на 11 %.
Реализация направлений развития малого и среднего предпринимательства позволит достичь к 2018 году следующих положительных результатов (в сравнении с 2013 годом):
—увеличение оборота розничной торговли в 1,5 раза;
—увеличение оборота общественного питания на 35%;
—увеличение объема платных услуг населению в 1,5 раза;
—увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в районе на 10%;
—увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства до 20%.
Таким образом, в результате выполнения мероприятий по развитию социально-экономического потенциала района, экономика и социальная сфера Шекснинского муниципального района выйдут на качественно новый уровень, обеспечивающий устойчивое развитие муниципального образования. Повысится как бюджетная эффективность, так и коммерческая, и социальная.
Заключение
В ходе выполнения данной работы мною были рассмотрены проблемы и перспективы социального экономического развития региона на примере Шекснинского муниципального района.
А именно дана развернутая характеристика района по показателям физико- географического положения, природно- ресурсного потенциала, промышленности, сельского хозяйства, сферы услуг, демографической ситуации и уровня жизни населения. Описаны проблемы, мешающие социально — экономическому развитию района и направления в ликвидации данных негативных явлений.
Шекснинский муниципальный район обладает значительным экономическим потенциалом, особенно ресурсным. Большим потенциалом обладает сельское хозяйство и промышленность. Наиболее значительными отраслями являются садоводство, животноводство, зерноводство, и соответственно — сельскохозяйственная и промышленная. В сфере услуг района лидируют бытовое обслуживание, общественное питание и торговля.
Нами был проведен мониторинг социально-экономического состояния Шекснинского муниципального района, в результате которого были выявлены приоритетные направления развития.
Был предложен ряд мероприятий, который включает в себя, запуск производства сувенирной продукции с эмблемой Шекснинского муниципального района на предприятии закрытого учреждения ОЕ-256/12. Данное мероприятие увеличит налоговые отчисления в местный и федеральный бюджет, так же благоприятно скажется на туристическом облике района. Будут созданы условия для привлечения инвестиций на территории района, формирование его благоприятного имиджа и реализации промышленных проектов с участием внешнего капитала.
Так же мероприятие в сельскохозяйственной сфере, которое включает в себя, такое направление, как создание условий, для привлечения молодых специалистов. В результате, которого будут достигнуты такие показатели, как: увеличение объемов производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств на 24 %; сохранение и увеличение доли фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий до 85 %; увеличение производства зерна на 26 %; увеличение производства мяса скота и птицы (в живом весе) в 2 раза; увеличение производства молока на 11 %.
Мероприятие в сфере малого и среднего бизнеса, которое имеет направленность, создание благоприятных условий для развития предприятий. Данные мероприятия положительно скажутся, на: увеличение оборота розничной торговли в 1,5 раза; увеличение оборота общественного питания на 35 %; увеличение объема платных услуг населению в 1,5 раза; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в районе на 10 %; увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства до 20 %.
Социальная эффективность дипломной работы заключается в том, что с помощью реализации предложенных мероприятий планируется увеличение трудоустройства жителей района, уровень безработицы должен снизиться с 3,6% до 2,9 % благодаря открытию новых рабочих мест в агропромышленном комплексе, и в сфере услуг.
Экономическая эффективность дипломной работы заключается в том, что возрастут собственные доходы бюджета Шекснинского района за счет развития мероприятия связанного с производством сувенирной продукции с высокой добавленной стоимостью, совершенствования налогооблагаемой базы и законодательства. Промышленное производство увеличит объемы не только за счет реализации новых проектов, но и за счет исключения из производства неконкурентоспособной продукции.
Список использованных источников
1. Воронович, Г.Т. Социальная политика: учеб. пособие/ Г.Т. Воронович-Вологда: Экзамен, 2006. — С.12.
2. ГОСТ Р 56036-2014. Менеджмент качества. Руководящие указания по организации мониторинга удовлетворенности потребителей. — Введ. 01.04.2015. — Москва: Стандартинформ, 2015. — 12 с.
3. ГОСТ Р ИСО 20121-2014. Системы менеджмента устойчивого развития. Требования и практическое руководство по менеджменту устойчивости событий. — Введ. 01.12.2015. — Москва: Стандартинформ, 2015. — 10 с.
4. Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики: учеб. для вузов / А.Г. Гранберг.- Москва: Вузовский учебник, 2003. — 495 с.
5. Дованков, А.Ю. Методика оценки социально-экономического развития административно-территориального образования субъекта Федерации/ А.Ю.Дованков // Вузовская наука-региону: Тезисы докладов, 2014 г. / УрО РАН. — Екатеринбург, 1995. — С. 97-102.
. Доклад губернатора Вологодской области о результатах и основных направлениях деятельности. — Вологда: Администрация Вологодской области, 2007. — 148 с.
7. Когут, А.Е. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга/ А.Е. Когут- Санкт- Петербург: ИСЭП РАН, 1995. -36 с.
. Когут, А.Е. Основы местного самоуправления в городах России/ А.Е. Когут. — Санкт-Петербург: ИСЭП РАН, 1995. — 55 с.
. Карамзин, Н. М. История государства Российского [Электронный ресурс] // История России / ДиректМедиа Паблишинг. — Москва: Новый Диск, 2014. — 1 электрон. опт. диск (CD-ROM). Лексин, В.Н. О формировании государственной системы мониторинга социально-экономической, национально-этической и политической ситуации в регионах Российской Федерации/ В.Н. Лексин. — Режим доступа: http// www.ieie.nsc.ru.
. Методические рекомендации по разработке Стратегии социально-экономического развития муниципального района (городского округа), выносимой для рассмотрения на заседании Правительства Вологодской области: Постановление Губернатора области от 15.11.2007, № 361. — Вологда: Администрация Вологодской области, 2007. — 17 с.
11. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // Российская газета. — 1998. — № 148-149.
12. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // Парламентская газета. — 2000. — № 151-152.
. Новая парадигма развития России (Комплексные исследования проблем устойчивого развития) / под ред. В.А. Коптюга. — Москва: Издательство «Академия», 1999. — 32 с.
. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 21.12.2013 № 379-ФЗ // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».
. О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы в Вологодской области (вместе с «Реестром должностей муниципальной службы в Вологодской области», «Типовым положением о проведении аттестаций муниципальных служащих»): Закон Вологодской области от 09 октября 2007 г. № 1663-ОЗ // Красный Север. — 2007. — № 120.
. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон от 06 октября 2003 № 131-ФЗ .- Москва: Кодекс, 2003. — 202 с.
. Об оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления Вологодского муниципального района: Решение Представительного Собрания Вологодского муниципального района от 30 января 2008 г. № 590.
. Основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 года. — Москва: Минэкономразвития России, 2007. 87-112 с.
. Отчет о работе администрации Шекснинского муниципального района за 2006 год, 2006. — 123 с.
20. Об утверждении Порядка перечисления единой субвенции бюджетам субъектов Россий-ской Федерации: приказ М-ва регион. развития РФ от 28.10.2013 № 456 // Российская га-зета. — 2013. — 27 декабря. — С. 23.
21. Политико-административная карта Российской Федерации [Карты]: 1: 4 000 000. — Москва: АСТ, 2014. — 1 к. (2 л.): цв.
22. Павленок, П. В. Методика оценки социально-экономического положения / А. Г. Первов, Н. А. Матвеев // Российская газета. — 2014. — № 1. — С. 23-32.
23. О некоторых мерах по повышению эффективности деятельности государственных органов местного самоуправления: Указ Президента РФ от 9.12.2013 № 894 // Российская газета. — 2013. — 10 декабря. — С. 4.
24. Ревайкин, А.С. Методологические проблемы мониторинга социально-экономического развития региона: / А.С. Ревайкин — Хабаровск: Магистр, 1993. — 55 с.
25. Региональная экономика: учебник для вузов / под ред. В.И. Видяпина. — Москва: ИНФРА-М, 2008. — 666 с.
. Советский энциклопедический словарь / под ред. А.М. Прохорова. — Москва : Советская энциклопедия, 1989. — 1630 с.
. Изменение цен в секторах экономики Вологодской области в 2011-2012 гг.: стат. cб. / Росстат; Территор. орган Федер. службы гос. стат. по Волог. обл. — Вологда, 2013. — 61 с. Теория управления: учебник/ под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. — М.: Изд-во РАГС, 2003. — 338 с.
31. Экономика сельского района: состояние и перспективы/ В.А. Ильин, А.В. Гордеев [и др.]. — Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2007. — 270 с.
