Для экономико-правовой истории России банкротство как правовой институт корнями уходит в далекое прошлое. Еще в «Русской правде» — правовом документе 11-12 веков определяется понятие «несчастной несостоятельности» (ст. 54), под которой понималась несостоятельность, возникшая не по вине должника. Статья 55 определяла явно злонамеренную несостоятельность, когда должник «скроется от уплаты долгов бегством в чужую землю». Уже в «Русской правде» устанавливалась очередность требований кредиторов: кредитор первой очереди – князь; второй – иностранные или иногородние купцы, если при заключении сделки им не было известно о несостоятельности должника; далее местные кредиторы.
С развитием на Руси торговли участились и случаи несостоятельности. Это побудило государство создать систему норм, посвященных банкротству. 15 декабря 1740 года в России был принят Банкротский устав. Через 60 лет – 19 декабря 1800 года принимается более детальный «Устав о банкротах», а в 1832 г. – Устав о торговой несостоятельности.
Первый в России закон «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» в ходе развития рыночных отношений был принят 19 ноября 1992 года.
8 января 1998 года был принят Федеральный Закон «О несостоятельности (банкротстве)», который вступил в силу с 01 марта 1998 года. Главой 12 настоящего Закона со дня его введения в действие Закон РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» от 19 ноября 1992 года признается утратившим силу. Однако ст. 187 п. 1 определено, что новый Закон «… применяется арбитражными судами при рассмотрении дел о банкротстве, производство по которым возбуждено с 01 марта 1998 года». Действие названного закона распространяется на все юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, на некоммерческие организации, действующие в форме потребительского кооператива, благотворительного или иного фонда, на кредитные организации. Отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) граждан, в том числе зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, также регулируются этим Федеральным Законом.
Законодательство о банкротстве является естественной и неотъемлемой чертой рыночных отношений. Оно стимулирует развитие производства, защищает права добросовестных должников и добросовестных кредиторов.
Цели современного законодательства о банкротстве:
1) Структурная перестройка национальной экономики в соответствии с потребностями рынка;
2) Стимулирование руководителей и собственников посредством угрозы их интересам к развитию производства и созданию конкурентоспособной продукции.
1) Предотвращение банкротства (реализуется через реорганизационные процедуры Закона о несостоятельности и посредством реструктуризации долгов, имущества, собственного капитала предприятия);
2) Вовлечение (возвращение) имущества в сферу бизнеса (реорганизационные процедуры + ликвидация);
3) Избавление экономики от неэффективного бизнеса (ликвидация);
4) Возмещение кредиторам ущерба.
Принципы, заложенные в законодательстве о несостоятельности:
1) Создание отношений экономической стабильности;
2) Поощрение возрождения бизнеса;
3) Сохранение перспективных производств;
4) Обеспечение равенства прав участников банкротского процесса;
5) Эффективная судебная и правовая структура;
6) Введение норм, обеспечивающих безопасность участников;
7) Социальная защита управляющих.
Процедуры, предусмотренные Законом РФ «О несостоятельности (банкротстве):
1) Процедура наблюдения (Глава IV ст. 56 –67). Вводится с момента принятия арбитражным судом заявления о банкротстве. Цель – принять эффективные меры по сохранению имущества должника, проанализировать финансовое состояние должника и определить потенциал восстановления его платежеспособности.
2) Внешнее управление (Глава V ст. 68 – 96). Полномочия всех органов юридического лица переходят к внешнему управляющему, руководить организации-должника отстраняется от исполнения своих обязанностей. Основа проведения процедуры – план внешнего управления, который предусматривает проведение инвентаризации имущества должника, анализ его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности, положение на товарных рынках, ликвидацию дебиторской задолженности, составление реестра требований кредиторов. По итогам деятельности внешний управляющий обязан представить собранию кредиторов отчет по итогам реализации плана.
3) Конкурсное производство (Глава VI ст. 97 – 119)– процедура, применяемая в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов. Она означает, что срок исполнения всех денежных обязательств должника наступил и все требования к нему могут быть предъявлены только в рамках конкурсного производства. Цель процедуры – аккумулирование имущества должника и формирование конкурсной массы для продажи имущества и расчета с кредиторами в порядке очередности, предусмотренной законом.
4) Мировое соглашение (Глава VII ст. 120 – 130) – достижение договоренности между должником и кредиторами относительно отсрочки и (или) рассрочки причитающихся кредиторам платежей или скидки с долгов. Особенности: заключается на любом этапе производства по делу; только кредиторами 3-й и 5-й очередей; заключается в письменной форме; подлежит утверждению арбитражным судом; в течение 2 недель после утверждения мирового соглашения кредиторы должны получить удовлетворение своих требований в размере не менее 35% долга.
Кроме того, в ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) № 6-ФЗ от 08 января 1998 года рассмотрены следующие положения и понятия:
признаки банкротства;
состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей;
должник; его обязанности по подаче заявления в арбитражный суд и ответственность руководителя должника за неподачу заявления;
фиктивное и преднамеренное банкротство;
кредиторы по денежным обязательствам;
собрание кредиторов; порядок его созыва; порядок принятия решений собранием кредиторов; реестр требований кредиторов;
комитет кредиторов: функции и порядок избрания;
заинтересованные лица;
арбитражные управляющие: права и обязанности; ответственность; вознаграждение;
предупреждение банкротства;
разбирательство дел о банкротстве в суде;
особенности банкротства отдельных категорий должников: градообразующих предприятий; сельскохозяйственных организаций; кредитных и страховых организаций; профессиональных участников рынка ценных бумаг; банкротство граждан; индивидуальных предпринимателей; крестьянских (фермерских) хозяйств;
упрощенные процедуры банкротства; банкротство отсутствующего должника;
добровольное объявление о банкротстве.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) № 6-ФЗ от 08 января 1998 года устанавливает основания признания должника несостоятельным (банкротом) или объявления должником о своей несостоятельности (банкротстве), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), проведения внешнего управления и конкурсного производства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.
Кроме рассмотренного выше Федерального Закона к правовым аспектам антикризисного управления можно отнести:
1. Уголовный кодекс РФ, который в трех статьях устанавливает ответственность за преступления в сфере банкротства:
1.1. ст. 195 «Неправомерные действия при банкротстве»
1.2. ст. 196 «Преднамеренное банкротство»
1.3. ст. 197 «Фиктивное банкротство»
2. Положение об аттестации специалистов по антикризисному управлению от 13 сентября 1994 года № 57-р)
3. Положения о лицензировании деятельности арбитражных управляющих, вступивших в силу с 01.03.1999г.
И многие другие нормативные акты, положениями которых должен руководствоваться арбитражный управляющий при осуществлении своей деятельности.
