Особенную значимость в гарантии экономической безопасности государства играет транспорт. Важность транспортной сферы в системе обеспечения экономической безопасности каждого государства определяется, главным образом тем, что наряду, как правило, с другими комплексными отраслями, она обеспечивает основные, то есть базовые условия жизнедеятельности общества и каждого отдельного человека, являясь важным инструментом достижения установленных социальных, экономических, внешнеполитических целей.
Содержание
Введение
1. Теоретические аспекты транспортного обеспечения экономической безопасности государства
1.1 Сущность и критерии транспортного обеспечения экономической безопасности государства
.2 Угрозы в сфере транспортного обеспечения экономической безопасности государства
. Анализ современного состояния транспортного обеспечения экономической безопасности России
.1 Роль транспортной системы в обеспечении экономической безопасности страны
.2 Проблемы транспортной системы России на современном этапе
. Транспортное обеспечение экономической безопасности России
.1 Транспортная безопасность: экономико-правовой аспект
.2 Механизм совершенствования организации транспортного обеспечения экономической безопасности Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Особенную значимость в гарантии экономической безопасности государства играет транспорт. Важность транспортной сферы в системе обеспечения экономической безопасности каждого государства определяется, главным образом тем, что наряду, как правило, с другими комплексными отраслями, она обеспечивает основные, то есть базовые условия жизнедеятельности общества и каждого отдельного человека, являясь важным инструментом достижения установленных социальных, экономических, внешнеполитических целей. В целом, транспортная отрасль государства это прежде всего межотраслевая система, преобразующая основополагающие условия хозяйствования.
Транспорт, образно называют жизнеобеспечивающей, кровеносной системой страны и конечно ее экономики, которая организует взаимодействие всех составляющих субъектов единого хозяйственного комплекса. С глобальной точки зрения транспорт физически объединяет людей в единое человечество. В России, учитывая ее геополитическое положение и огромные территории, транспорт всегда служил и продолжает служить главным материальным средством объединения различных регионов страны в единое государство, а людей — в единый многонациональный российский народ. Именно поэтому транспорт рассматривают как градообразующий фактор.
Государственная транспортная система обеспечивает потребности и нужды народного экономического хозяйства не только в перевозках, в первую очередь, грузов и людей, но и объединяет регионы страны, а так же является связующим звеном прежде всего, между производителями товаров и услуг и их потребителями. Бесспорно, что без транспортной системы функционирование рынка товаров народного потребления и рыночные отношения как таковые были бы невозможны.
Огромна роль транспорта в обеспечении обороноспособности государства. Не случайно в военных уставах определено, что основой современного боя является подвоз. Подвоз личного состава, вооружений, боеприпасов и различных предметов снабжения к местам их размещения и боевого применения осуществляется транспортом.
Учитывая государствообразующую роль транспорта и его колоссальное социально-экономическое значение транспорта, осуществляются различные меры и программы государственной поддержки развития транспорта. Обеспечение экономической безопасности государства его стабильного функционирования и развития невозможно без стабильного функционирования транспортной системы. Только развитая транспортная система позволяет положительно влиять и на национальную безопасность, и на экономический рост в стране и на ее независимость.
В настоящее время происходит интеграция всех процессов мирового развития: международных, политических и, безусловно, экономических отношений. Межхозяйственное кооперирование, международное разделение труда, отраслевая специализация мировой экономики — все эти изменения формируют новые угрозы и риски, в целом для общества и государства, а так же для развития личности. Российское государство в качестве гаранта стабильного, благополучного национального развития, уже сегодня, выходит на принципиально новый уровень государственной политики в области обеспечения национальной транспортной безопасности. При таком подходе реализация государством всей системы экономических, организационных — правовых, политических и иных мер в сфере транспортной инфраструктуры, его объектов и субъектов, является, безусловно, одним из обязательных и главных условий обеспечения национальной безопасности государства.
Тема курсовой работы — механизм совершенствования транспортного обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.
Проблемы транспортного обеспечения экономической безопасности России обуславливают актуальность темы данной курсовой работы.
Объект работы — экономическая безопасность России в сфере транспортной инфраструктуры.
Предметом работы являются проблемы транспортного обеспечения национальной, экономической безопасности Российской Федерации.
Теоретической базой данной работы являются труды отечественных исследователей в области обеспечения национальной безопасности, экономической безопасности, результаты научных исследований РАНХ и государственной службы при Президенте РФ и ряда других институтов и вузов, научных центров.
Цель исследования: установить степень влияния транспортной сферы на обеспечение экономической безопасности государства.
В соответствии с целью исследования были поставлены следующие задачи:
рассмотреть сущность и критерии транспортного обеспечения экономической безопасности страны;
выявить угрозы в сфере транспортного обеспечения экономической безопасности государства;
исследовать роль транспортной системы в обеспечении экономической безопасности страны;
изучить проблемы транспортной системы России на современном этапе;
рассмотреть экономико-правовой аспект транспортной безопасности;
разработать механизм совершенствования организации транспортного обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.
1. Теоретические аспекты транспортного обеспечения экономической безопасности государства
.1 Сущность и критерии транспортного обеспечения экономической безопасности государства
Проблемы экономической безопасности государства приобретают в последнее десятилетие все более острый характер. Происходящие изменения в политической, финансовой, социальной сферах несколько модифицировали проблему в зависимости от приоритетных в данный период внешних и внутренних причин. Внешние причины находятся в прямой зависимости от факторов, независящих от деятельности трудоспособной части общества, внутренние же складываются из условий, подконтрольных самому государству. Само же государство, представляет собой открытую систему, которая зависит от внешней среды в части поставок ресурсов, энергии, кадров, а также потребителей (см. рис.1).
Именно поэтому государство, для того, чтобы сохранить продуктивность, конкурентоспособность и финансовую устойчивость (а в конечном итоге — экономическую безопасность), вынуждены приспосабливаться к этой среде.
Внутренние силы формируются под воздействием огромного множества факторов, определяющих работу всего производственного коллектива. По назначению их условно можно разделить на следующие факторы:
) факторы обеспечивающие желаемый уровень технического и экономического развития предприятия;
) факторы обеспечивающие продуктивность производственно-хозяйственной деятельности;
) факторы ресурсного обеспечения.
Сущность экономической безопасности нации можно, в целом, определить как совокупность взаимосвязанных между собой мероприятий организационного и правового характера, которые осуществляются в целях защиты деятельности организации (предприятия, фирмы, компании) от внешних и внутренних факторов, а так же от реальных или потенциальных действий физических или юридических лиц, которые, возможно могут привести к существенным экономическим потерям. Ряд авторов [12, с.25] отмечают, что с практической точки зрения абсолютно все трактовки понятия «безопасность» в прямом или косвенном виде включают следующие основные положения:
равновесие интересов между ними;
наличие наиважнейших интересов объектов защиты;
наличие непосредственных угроз.
То состояние экономики государства, которое соответствует требованиям экономической безопасности Российской Федерации, должно характеризоваться, прежде всего, определенными качественными критериями и параметрами (то есть пороговыми значениями), которые обеспечивают приемлемые для абсолютного большинства населения условия жизни и развития личности, военно-политическую стабильность целого общества, устойчивость социально-экономической ситуации, целостность и неделимость государства, и конечно же возможность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз. Наиболее значимые показатели, характеризующие меру устойчивости, называют индикаторами (или критериями) экономической безопасности.
Далее приведем перечень критериев экономической безопасности Российской Федерации [3]:
) зависимость экономики от импорта;
) способность государства реализовывать экономические задачи в режиме расширенного воспроизводства;
) обеспеченность экономики стратегическими ресурсами;
) уровень и возможности погашения внутреннего и внешнего долга;
) устойчивость финансовой системы страны;
) уровень бедности, безработицы и социального неравенства населения страны, максимально допустимые с позиции социально-экономической стабильности общества;
) обеспечение того необходимого уровня государственного регулирования экономических процессов, который позволит формировать условия для нормального функционирования рыночной экономики;
) рациональная структура всей внешней торговли;
) сохранение единого экономического пространства и межрегиональных экономических отношений, необходимых для обеспечения соблюдения общих государственных интересов, максимально исключающих развитие сепаратистских тенденций;
) максимальная доступность для населения медицинского и социального обслуживания, образования, культуры, жилья и коммунальных услуг, пассажирского транспорта, массовых видов связи;
) поддержание перспективного научного потенциала страны, сохранение лучших отечественных научных школ и обеспечение стабильного и эффективного функционирования особо важных и значимых объектов науки субъектов Российской Федерации, Российской академии сельскохозяйственных наук и Российской академии наук.
Итак, как видно из вышесказанного, в этот перечень включены такие показатели, которые в наибольшей и необходимой степени отражают объединенные позиции. Такие как:
«удовлетворительное состояние научно-технического, производственного и природно-ресурсного потенциалов страны;
«объемы и темпы промышленного производства, динамику и структуру ВВП, капитальные вложения, отраслевую и региональную структуру хозяйства, а так же динамику отдельных отраслей;
«степень развития кредитной, банковской и финансово-бюджетной систем;
«качество жизни населения (в частности валовой внутренний продукт на душу населения), обеспеченность основных групп населения материальными благами и услугами, уровень безработицы и дифференциации доходов, состояние окружающей среды;
«адекватная способность хозяйственного механизма адаптироваться к изменяющимся внутренним и внешним факторам (такими как: темпы инфляции, дефицит государственного бюджета, воздействие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты, внутренняя и внешняя задолженность).
1.2 Угрозы в сфере транспортного обеспечения экономической безопасности государства
Рассмотрим более подробно зависимость комплексной системы национальной защиты от наличия различных видов риска. Правовой акт РФ «О безопасности» [2] в своем определении трактует наличие опасности как «совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества, государства и его структурным звеньям». Сущность приведенного понятия следует несколько расширить: «всякое возмущение, внутреннее или внешнее, которое выводит объект из состояния стабильного равновесия, способствующего непрерывной деятельности и развитию, может толковаться как потенциальная опасность». Угрозы классифицируются по различным признакам [9, с. 203].
Границу между опасными и безопасными значениями показателей, определяют пороговые значения, под которыми понимаются количественные параметры тех показателей, уровень значений которых позволяет заблаговременно и оперативно сигнализировать о возможной опасности и незамедлительно ее устранить.
Далее рассмотрим стадии угрозы национальной безопасности.
Угрозы национальной безопасности сознании каждого индивида, и в понятии руководства страны проходит следующие стадии: признание угрозы → реакция на угрозу → ответное действие на угрозу.
. Признание угрозы. Предмету или явлению можно признавать опасным всего лишь условно, так как с одной стороны — это угроза, а с другой -возможность.
Во-вторых, угроза воспринимается именно угрозой только до тех пор, пока она имеет достаточно вероятный характер. При этом восприятие угрозы, глубоко индивидуально и отражается понятием «степени угрозы». Вообще абсолютно любая угроза воспринимается человеческим сознанием целостно — как некая сумма степени возможного ущерба и вероятности реализации угрозы.
2. Реакция на осознанную угрозу. На самом деле практически невозможно оценить вероятность той или иной угрозы довольно объективно, здесь происходящие события крайне неоднородны. Говоря о вероятности, в большинстве случаев имеют в виду только лишь совокупную оценку степени угрозы. Отклонение от этого правила оценки будет приводить к отсутствию ожидаемого результата борьбы с угрозами, либо из-за переоценки своих возможностей, либо из-за неверной оценки ущерба. При этом оценка ущерба от угрозы, всецело зависит от общепринятой системы ценностей (национальных традиций, стратегической культуры).
Таким образом, о результативной борьбе с угрозами, без наличия определенной системы ценностей, говорить по меньшей мере некорректно.
3. Ответ на угрозу. Он обусловлен национальными и культурными особенностями. У разных наций и народов наблюдается различная, свойственная только ей степень толерантности угроз. К примеру, сложилось мнение, что русских людей отличает достаточно высокая степень толерантности и лояльности к опасностям и угрозам извне. Американцев же, наоборот отличает необыкновенно низкая толерантность к угрозам: у них даже небольшая угроза благополучию общественности, способна вызвать почти истерическую, резонансную и к слову сказать, часто несоразмерную степени угрозы, реакцию.
Таким образом, обобщая все вышесказанное, угроза национальной безопасности устанавливает границы свободе выбора для каждого конкретного человека, а в рамках целой страны — свободе действий в той или иной сфере.
2. Анализ современного состояния транспортного обеспечения экономической безопасности России
.1 Роль транспортной системы в обеспечении экономической безопасности страны
Никто не знает точно, когда возник транспорт и что именно послужило человеку первым транспортным средством. Можно лишь наверняка утверждать, что транспорт зародился на самой заре цивилизации и с тех пор стал одним из важнейших ее составляющих.
Транспорт — (перемещаю) народнохозяйственный комплекс, осуществляющий перевозки людей и грузов [13, с. 5]. Доля пассажирских перевозок всеми видами транспорта в объеме платных услуг населению составляет 22,2%. В транспортном комплексе эксплуатируется 12,5% основных производственных фондов народного хозяйства.
С транспортом непосредственно связаны социально и экономически значимые виды деятельности: автомобилестроение, авиастроение, судостроение, дорожное строительство и содержание дорог, переработка нефти и реализация нефтепродуктов, автосервис, подготовка кадров для транспортной отрасли и т.д.
Именно поэтому транспорт называют «кровеносной системой» государства. Помимо того, что он обеспечивает необходимые потребности общенародного хозяйства в перевозках грузов и пассажиров, он же объединяет отдельные регионы страны и является связующим звеном между производителями и потребителями. А без этого, как известно, функционирование рынка и рыночные отношения в целом невозможны. В этом состоит главное социально-экономическое значение транспорта для страны, региона и населения в целом. Вывод из вышесказанного следует только один: перебои в работе транспортного сектора могут привести к глобальным, порою необратимым негативным последствиям.
Рассматривая транспортную систему России отметим, что она включает все виды грузового и пассажирского транспорта — это автомобильный, железнодорожный, электрический, водный, воздушный, магистральный (трубопроводы) транспорт. Распределение долей рынка между видами транспорта показано на рис. 2.
Рис. 2 Распределение долей рынка между видами транспорта, %.
Железнодорожный транспорт России — осуществляет перевозки по железным дорогам общего пользования. Железнодорожные пути сообщения проложены преимущественно по земной поверхности. Это, безусловно, одна из ведущих составных частей транспортной инфраструктуры национальной и государственной экономики, которая имеет определяющее значение для обеспечения всех хозяйственных связей и платежеспособного спроса граждан на перевозки. В условиях расширения самостоятельности регионов страны, формирования новых и укрепления уже устоявшихся хозяйственных связей, реформирования экономики и ее тенденций, бесперебойная и стабильная работа железнодорожного транспорта важна как никогда. Поэтому и рассматривается в качестве одного из главных и основополагающих факторов стабилизации и развития социально-экономического положения в государстве и обеспечения экономической безопасности страны. Именно это и подтверждает сложившаяся структура транспортного рынка Российской Федерации (см. рис. 2).
Таким образом, бесперебойная работа железнодорожного транспорта — одно из условий экономической безопасности страны.
Рассмотрим далее автомобильный транспорт. Автомобильный транспорт — это основа дорожного транспорта, так как является самым распространённым видом передвижения. Подвижной состав этого вида транспорта представлен не только легковыми автомобилями личного пользования, которые составляют огромное большинство в общей массе всех существующих автомобилей, но и прицепами к ним и мотоциклами. Несмотря на достаточно высокий спрос данной категории транспорта, он имеет также и ряд негативных сторон: неоправданно высокая ценовая стоимость топлива и дорогое обслуживание. Так же основная доля экологического ущерба природе планеты связана с именно с автотранспортом.
Следующий вид транспорта — воздушный транспорт (гражданская авиация). Он относится к самому дорогому виду транспорта и использует для движения воздушных судов воздушную среду. Эта разновидность транспорта обладает самой высокой скоростью доставки, большой степенью надежности и наибольшей сохранностью, а так же возможностью достижения труднодоступных районов. Главной сферой применения воздушного транспорта являются пассажирские перевозки на расстояниях более тысячи километров. Так же авиатранспортом осуществляются грузовые перевозки, однако их доля довольно мала, и перевозятся в основном ценные грузы, скоропортящиеся продукты и почта.
Четвертый вид транспорта — трубопроводный транспорт. Этот вид транспорта сам по себе уже является транспортным средством. Но основным преимуществам такого вида транспорта является большая пропускная способность, высокая степень сохранности груза, и относительно низкую себестоимость и капиталоемкость. Пути сообщения трубопроводного транспорта представляют собой линии трубопроводов, на трассе которых периодически располагаются насосные станции, создающее рабочее давление в трубопроводе для перекачки транспортируемых продуктов. При использовании данного вида транспорта требуются минимальные трудозатраты. Но, к сожалению, стоит отметить, что трубопроводный транспорт имеет один основной недостаток — ограничения по видам транспортируемых грузов, так как ими являются лишь нефтепродукты, газ и эмульсии сырьевых материалов.
Остановимся на специфике транспортной российской системы. Основное отличие транспортного комплекса России заключается в главенствующей роли магистральных железных дорог в обслуживании реального, практического сектора экономики. Это в сущности, и определяет значение и роль например железнодорожного транспорта в обеспечении экономической национальной безопасности страны (см. рис. 3). В этом аспекте, важна так же оценка роли железнодорожного транспорта при стабильном функционировании и развитии стратегически значимых отраслей материального производства, которое остро нуждается в перевозках собственной продукции.
Одним из основных показателей, который выступает в качестве итогового результата для отрасли, является грузоемкость национальной экономики. Рассчитывается она как отношение грузооборота экономики к объему национального ВВП. Следует отметить, что грузоемкость российской экономики по отношению к показателю ВВП начиная с 2010 г., к сожалению, устойчиво снижается: с 0,47 т-км на руб. ВВП до 0,4 т-км на руб. ВВП в 2016 г. [8].
Еще одной характерной отличительной чертой нашей страны является высокое значение грузоемкости. Так, например, по уровню равнозначной нагрузки на ВВП, выраженной в тонно-километрах перевозок на единицу равнозначного ВВП, Россия почти в три раза уступает США, и почти в 4 раза — Китаю. Германии же и Японии — в 29 и 143 раза соответственно [11, с. 95].
экономическая безопасность транспортное обеспечение
2.2 Проблемы транспортной системы России на современном этапе
В данной главе рассмотрим проблемы транспортной системы России характерные современному этапу развития.
1. Основные федеральные автомобильные дороги исчерпывают свою пропускную способность, а строительство новых дорог идет неоправданно медленно. Местные дорожные сети так же недостаточно развиты. До сегодняшнего дня все еще не завершено формирование опорной сети федеральных автомобильных дорог, которая бы связывала все регионы России. Нормативным требованиям и стандартам соответствует всего лишь около 38% автомобильных дорог федерального значения. Между тем значительная часть локальных перевозок производится по федеральным дорогам. В то же время отметим, что с каждым годом возрастет количество транспортных средств. Так например, при увеличении (за последние 10 лет) протяженности автомобильных дорог общего пользования на 15%, автомобильный парк вырос почти втрое [9, с. 206].
. Недостаточно удовлетворительное состояние производственной базы и низкий технический уровень транспортной системы.
. Следующее. Развитие российских морских и речных портов, и их смежной транспортной инфраструктуры происходит крайне неравномерно:
во-первых, накопились значительные различия по уровням технологичности и капитализации портовых узлов;
во-вторых, дефицит портовых мощностей, ориентированных на перевалку импортных грузов;
в третьих, доля внутренних водных путей, ограничивающих пропускную способность Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации, в настоящее время составляет 4,9 тыс. км (75%);
и, наконец в-четвертых, следствие неравномерности и нестабильности грузовой базы, а так же недостаточного развития смежной автомобильной, железнодорожной и трубопроводной инфраструктуры, тыловой конечной и складской инфраструктуры.
. За годы экономических реформ, прошедших в нашей стране количество действующих российских аэропортов и аэродромов гражданской авиации сократилось в 2,5 раза:
модификация сети пассажирских авиалиний, в рамках которой наибольший объем пассажирских перевозок (который доходит до 80%) приходится на авиасвязи г. Москва;
многие субъекты Российской Федерации и по сей день практически полностью лишились сетей местных авиалиний и аэродромов местных воздушных линий. Значительное отставание оборудования и инфраструктуры российских аэропортов от уровня развития международной гражданской авиации, отставание во внедрении и применении на практике рекомендованных международных современных требований и технологий в сфере организации воздушного движения, систем автоматической посадки и других, подобных радиотехнических систем, развал авиатранспортной инфраструктуры, сокращение количества местных перевозок, закрытие авиалиний, а так же некоторые другие отрицательные тенденции негативно влияют на развитие страны в целом, и могут привести к полнейшему развалу системы местных аэропортов, эксплуатирующих самолеты региональной авиации, и созданию крайне негативной, кризисной ситуации во многих регионах, которые не обеспеченны какими либо альтернативными видами транспорта.
. Существенное отставание по экологическим параметрам работы транспорта от мировых канонов.
. Устойчивые тенденции старения основных фондов и их низкого, неэффективного использования, а так же износ основных производственных фондов. Рассмотрим рисунок 3. Износ основных производственных фондов (по итогам 2016 года». Из диаграммы видна некая несбалансированность развития единой транспортной системы России, которая безусловно тормозит экономическое развитие страны в целом [9, с. 207].
. Низкий уровень инновационных введений в развитии парков подвижного состава и технических средств различного рода транспорта, особенно при осуществлении внутренних перевозок.
. Необходимо существенное, многогранное совершенствование нормативно-правового обеспечения развития транспортной системы и рынка транспортных услуг, прежде всего включая создание нормально функционирующей нормативно-правовой базы. На сегодняшний день не существует отлаженного, работоспособного механизма, который бы четко определял деятельность всех участников транспортной системы. Многие правовые акты противоречат друг другу, что конечно резко увеличивает вероятность возникновения форс-мажорных, непредвиденных ситуаций. В этой связи необходимо регулировать вопросы качества транспортных услуг, обеспечения мобилизационной подготовки всех транспортных организаций и выполнения ими военно-транспортной обязанности, а так же развития механизмов государственно-частного партнерства, обеспечивающих четкое законодательное распределение прав и ответственности; рисков между государством и инвестором; определения приоритетных сфер применения этих механизмов на транспорте.
. В связи с ценовым ростом транспортных тарифов, в последние годы возникли многочисленные ограничения транспортно-экономических связей. Наблюдается ослабление связей между регионами Российской Федерации, что подрывает её единство и снижает экономическую безопасность страны, снижает конкурентоспособность отечественной продукции не только на внешнем, но так же и на внутреннем рынках.
. Показатели транспортной безопасности говорят о частых происшествиях и катастрофах в данной области, особенно на автомобильном и воздушном транспорте.
. Крайне ветхое состояние подвижного состава. Вследствие убыточности и отсутствия своевременных мер государственной поддержки, были закрыты многие воздушные линии и часть речных пассажирских маршрутов, многие городские и междугородние автобусные маршруты. Это привело к неудовлетворению спроса населения на перевозки в полном объеме.
. Финансовое положение транспортных предприятий не удается нормализовать. Перевозки пассажиров во внутреннем сообщении на всех видах транспорта (за исключением междугородних автобусных перевозок и регулярных воздушных линий) убыточны, а рентабельность видов транспорта по перевозкам грузов минимальна. Доля убыточных крупных и средних предприятий в 2016 г. составила более 30%.
. Со стороны клиентуры возрастает также дебиторская задолженность перед организациями транспорта. К основным причинам низкой рентабельности и убыточности перевозок относятся снижение объемов перевозочной работы при сохранении всей инфраструктуры видов транспорта и незначительном снижении численности производственного персонала, а также отставание роста доходных ставок от роста цен на потребляемые транспортом топливо, электроэнергию, материалы и технические средства. Выделяемые бюджетные субсидии не покрывают потери в доходах транспортных компаний, возникающие в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров.
. Нехватка инвестиционный вливаний в развитие транспортной отрасли. Она вызвана низкими инвестиционными возможностями самих транспортных предприятий, трудностями с привлечением долгосрочных заемных средств и неразвитостью механизмов государственно-частного партнерства. В настоящее время в большинстве случаев реализуется не капиталоемкая модель развития, при которой объемы услуг растут благодаря увеличению использования существующих основных фондов. Между тем анализ мировых тенденций развития транспортного комплекса показывает, что ни одна страна мира не способна контролировать риски собственной экономики, не имея сильных транспортных позиций. В связи с этим для российской транспортной системы жизненно необходимо стимулирование поэтапного повышения качества транспортных услуг, интеграции технологий транспортного обслуживания, повышения конкурентоспособности перевозчиков и операторов транспортных узлов. Только после перечисленных мер можно ожидать оптимизации ценовой доступности транспортных услуг. В качестве ограничений должны выступать заданные уровни безопасности и экологической безопасности транспорта.
. В настоящий момент все еще не завершено формирование опорной сети дорог в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока, а так же федеральных автомобильных дорог, связывающих все регионы России. К сожалению, имеется тенденция сохранения низкого уровня развития дорожной сети в традиционно аграрных районах страны, а также в районах Крайнего Севера, по причине отсутствия дорог с твердым покрытием. Более 10% населения страны регулярно остаются отрезанными от транспортных коммуникаций весной и осенью. До настоящего времени 39 000 (!) населенных пунктов с общей численностью жителей до 2 000 000, и в том числе 7,5% общего числа районных центров и 6,7% центральных усадеб сельскохозяйственных организаций, не имеют связи с транспортной сетью страны по автомобильным дорогам с твердым покрытием.
К сожалению, в России на сегодняшний день отчетливо проявляются существенные ограничения роста экономики, обусловленные недостаточным развитием транспортной системы. Справедливости ради отметим, что для преодоления вышеперечисленных проблем руководством разработаны несколько особо значимых для страны программ, направленных на увеличение эффективности транспортной системы России. Одной из возможных причин ограниченного развития транспортной системы России называют мировой экономический кризис, значительно повлиявший на развитие транспортной системы, в частности на объем грузооборота, который резко снизился в январе-феврале 2016 г. по отношению к 2015 г. − на 20%, при этом появились и существенные ограничения роста экономики, обусловленные недостаточно развитым транспортным комплексом. Вливание в мировой и региональные рынки транспортных услуг будет означать усиление и без того слабой конкуренции, расширение доступа на российский рынок зарубежных перевозчиков, снятие тарифных и административных барьеров. Все это приведет к осложнению положения отечественных транспортных компаний. Тем не менее, вышеперечисленные проблемы транспортной системы России необходимо незамедлительно решать, так как анализ мировых тенденций развития транспорта показывает, что ни одна страна не способна контролировать риски собственной экономики, не имея сильных транспортных позиций.
3. Транспортное обеспечение экономической безопасности России
3.1 Транспортная безопасность: экономико-правовой аспект
Итак, решения и меры, принимаемые органами государственной власти в области укрепления и развития транспортной безопасности, должны быть прозрачны и понятны каждому гражданину, носить упреждающий характер, обеспечивать равенство каждого индивида перед законом и неотвратимость ответственности, должны опираться на широкую поддержку общества.
«Обеспечение транспортной безопасности России включает:
реализацию как оперативных таки и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз транспортной безопасности;
своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз транспортной безопасности;
инвентаризацию общепринятых международных требований к обеспечению транспортной безопасности, разработку и реализацию с учетом этих требований комплекса мер, направленных на качественное повышение уровня транспортной безопасности России, приведение его в соответствие с международными стандартами безопасности на транспорте;
осуществление мер, направленных на недопущение либо максимально возможную минимизацию материального и морального ущерба от преступлений и чрезвычайных происшествий на транспорте».
Очень важной составной частью этого комплекса мер является развитие возможностей разведывательного сектора и контрразведки в целях своевременного обнаружения и нейтрализации угроз и конечно, определения их источников. Интерес к этой проблеме эпизодически актуализируется. В основном это происходит в связи с каким либо чрезвычайным происшествием на транспорте или в связи с очередным террористическим актом. Совершенно очевидно, что данная проблема не может быть решена без широкой опоры на понимание и поддержку всех отдельно взятых структур гражданского общества. Помимо всех ветвей государственной власти, особую, можно сказать главенствующую роль в решении этой задачи, ее финансовом обеспечении должны сыграть общественные организации и коммерческие структуры, из числа крупных участников рынка транспортных услуг, страховые компании и другие коммерческие предприятия — потребители транспортных услуг, в том числе зарубежные, имеющие тесные экспортно-импортные отношения с Россией. Поиск и концентрация внебюджетных средств на нужды транспортной безопасности — одно из необходимых и важных условий решения данной проблемы.
Важным, может быть даже главным направлением повышения уровня безопасности на транспорте является обустройство автомобильных, железнодорожных, воздушных, морских, речных и смешанных автомобильно-речных пунктов пропуска на государственной границе Российской Федерации, а именно оснащение этих пунктов пропусков новыми, современными техническими средствами систем безопасности.
Требуется так же ужесточить контроль над исполнением всех нормативных требований, которые касаются безопасности в транспортной системе. Состояние транспортной безопасности затрагивает в первую очередь, интересы личности, общества, государства, то есть интересы всех физических и юридических лиц, причастных к деятельности транспортного комплекса. Исходя из этого, можно сделать вывод, что вопросы обеспечения и укрепления транспортной безопасности не могут интересовать только органы государственной власти, а должны касаться всех и каждого.
Необходимо создать принципиально новую, единую нормативно-правовую базу эффективного обеспечения безопасности на объектах транспортного комплекса с учетом произошедших изменений. Так же принципиально важно, чтобы к созданию нормативно-правовой базы по обеспечению национальной безопасности на объектах транспортного комплекса привлекались не только ученые и эксперты, но и представители общественности.
3.2 Механизм совершенствования организации транспортного обеспечения экономической безопасности Российской Федерации
На сегодняшний день первоочередной, неотложной задачей повышения состояния транспортной безопасности России является достижение объективного восприятия органами власти и широкой общественностью, главенствующей роли и места безопасность транспортной сферы в защите государственных интересов России. Игнорирование проблем транспортной отрасли со стороны госорганов и коллективной общественности подтверждаются нижеприведенными фактами.
. В Реестр опасных производственных объектов, который приводится в ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [1], не включены некоторые объекты транспортного комплекса: гидротехнические системы, подземные сооружения, мосты и д.р.).
. В федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)», утвержденной Правительством Российской Федерации отсутствует раздел, касающийся безопасность в сфере транспорта. Между тем, реализация Программы рассчитана на 10 лет и предполагает финансовые вливания порядка 10250,3 млрд. рублей,
. Удручает и огорчает фактическое состояние нормативно-правовой и законодательной базы, обязанной систематически и последовательно регулировать все стороны и аспекты процесса обеспечения транспортной безопасности. Отсутствует основополагающий, базовый Федеральный закон «О транспортной безопасности», не выработана Концепция транспортной безопасности, существующие же по данной проблематике законодательные и иные нормативно-правовые документы содержат большое количество нестыковок, противоречий, откровенных пробелов.
. Ограничены полномочия специального подразделения — Департамента по транспортной безопасности, недавно созданного в структуре Минтранса России. Безусловно в таком формате Департамент вряд ли сможет обеспечить решение всех тех масштабных задач по обеспечению безопасности на транспорте, которые выдвинуты сегодняшней реальностью;
. К укреплению транспортной безопасности практически не привлекаются активные участники рынка коммерческих перевозок, лицензируемые субъекты транспортной деятельности в стране.
. Неудовлетворительно финансовое покрытие расходов, связанных с транспортной безопасностью. В условиях, когда диверсии и теракты на транспорте и с помощью транспортных средств приняли угрожающий для общества характер, а аварии в транспортном комплексе из-за износа основных фондов, стали, по своей сути обычным явлением, на нужды и потребности обеспечения транспортной безопасности из госбюджета выделяются вопиюще недостаточные суммы, которые в десятки, а может быть и в сотни раз меньше средств, выделяемых на эти цели развитыми государствами, например США, Канадой, рядом европейских стран).
. В сфере морского транспорта давно ждут принятия разработанные проекты Положения о координационном Совете по морской безопасности и Требований по защите морского судоходства от актов незаконного вмешательства.
. Не уделяют должного внимания состоянию транспортной безопасности и общественные институты.
. Необходимо так же на законодательном уровне определить место транспорта в системе объектов, представляющих наиболее повышенную опасность и нуждающихся в особой системе антитеррористической защиты, а также решить вопрос о правовой и нормативной регламентации обеспечения безопасности подземных сооружений.
. Нуждается в совершенствовании взаимодействие абсолютно всех органов исполнительной власти несущих ответственность за транспортную безопасность. В соответствии с поставленными задачами и функциональными обязанностями правоохранительных органов, спецслужб и контролирующих служб, должны быть более четко определены на законодательном уровне их роль, место и ответственность как участников процесса обеспечения транспортной безопасности.
. Статус России, как активного участника международного сотрудничества в сфере обеспечения безопасности на транспорте, требует от нашей страны наращивания усилий не только в реализации одобренных международным сообществом мер по повышению этой самой безопасности на транспорте и противодействию терроризму, но и более четкому позиционированию своих интересов и инициатив в международных организациях — по авиационной безопасности (ИКАО), морской безопасности (Конвенция СОЛАС-74) и др.
В конечном итоге требуется создать новую единую нормативно-правовую базу эффективного обеспечения безопасности на объектах транспортного комплекса с учетом произошедших изменений. Значительную важность имеет факт привлечения не только экспертов и ученых, но и представителей общественности. Особенным направлением значимого повышения уровня безопасности на транспорте является существенное обустройство автомобильных, железнодорожных, воздушных, речных, морских, и смешанных автомобильно-речных пунктов пропуска как на государственной границе Российской Федерации и на внешних границах государств-участников Таможенного союза. Эта работа должна выполняться совместными усилиями государств-участников этого союза. Речь идет прежде всего о необходимости оснастить эти пункты пропусков новейшими техническими средствами системы безопасности. Крайне необходима разработка общенациональной программы повышения экологической устойчивости транспортной системы страны. Требуется ужесточить контроль над исполнением нормативных требований по экологической и технической безопасности при перевозках. Следует разработать и непременно внедрить экологические механизмы, которые бы стимулировали приобретение транспортной техники, обеспечивающей необходимый уровень охраны окружающей среды и безопасности перевозок. Требуется создать (в том числе с участием заинтересованных иностранных организаций и представителей) эффективную систему подготовки и повышения квалификации специалистов в области транспортной безопасности. Ее составной частью могут стать негосударственные специализированные учебные заведения (курсы), получившие соответствующие лицензии и сертификаты.
Даже самая хорошо отлаженная система транспортной безопасности не может эффективно работать без широкой опоры на понимание и поддержку всех структур гражданского общества. Наболевшие проблемы транспортной безопасности в государстве и обществе очевидны.
Без достижения адекватного представления общественностью и органами государственной власти возросшей роли и места транспортной безопасности, в обеспечении национальных интересов России, нереально достичь её качественно нового состояния. Решение этой задачи требует, широкой разъяснительной работы в отечественных и зарубежных средствах массовой информации (включая сети Интернет). К этой работе, должны быть привлечены руководители транспортных компаний, все активные участники рынка коммерческих перевозок, научная общественность и представители всех ветвей государственной власти. Решение должно быть, встроено в более широкий контекст задач формирования внешнеполитического имиджа России, активно участвующей в борьбе мирового сообщества против международного терроризма. Решение обозначенной выше задачи и есть то самое звено в общей цепи укрепления транспортной безопасности, ухватившись за которую, возможно вытащить всю цепь на необходимый уровень. Существенное увеличение целевого финансирования решения проблем транспортной безопасности — принципиально необходимое условие качественного повышения уровня транспортной безопасности России и приведение его в соответствие с международными стандартами. Особую роль в решении этой задачи, ее финансовом обеспечении должны сыграть общественные организации, коммерческие структуры из числа крупных участников рынка транспортных услуг, страховые компании и другие коммерческие предприятия — потребители транспортных услуг, в том числе, зарубежные, имеющие тесные экспортно-импортные отношения с Россией. Поиск и централизация внебюджетных средств на нужды транспортной безопасности — одно из необходимых условий решения проблемы. Безотлагательная разработка и совершенствование нормативно-правовых основ транспортной безопасности, приведение ее в соответствие с международными требованиями обусловлено тем обстоятельством, что существующий разрыв между ними может стать необратимым сдерживающим фактором для развития России как участника международных транспортных перевозок.
Заключение
В заключении сделаем основные выводы из проделанной работы.
Под экономической безопасностью следует понимать комплекс обстоятельств и условий, которые в должной мере обеспечивают независимость государственной экономики, её устойчивость и стабильность, способность к непрерывному формированию и самосовершенствованию. Обеспечение финансовой безопасности — это, в первую очередь гарантия независимости страны, условие успешной и стабильной жизнедеятельности населения. Следовательно, гарантия экономической безопасности — принадлежит к числу важнейших условий обеспечения государственных ценностей.
Важность и актуальность развития транспорта, как одного из главных элементов экономической безопасности, обуславливается особым значением в системе безопасности государства в целом. Различные виды транспорта участвуют в создании общественного продукта и государственного дохода страны, в формировании бюджетов различного уровня страны.
Современное состояние финансового сектора страны в целом способствует тому, что регионы становятся более изолированными, растет роль отдельных хозяйствующих субъектов. Это дает возможность говорить о большом влиянии транспорта в развитии страны и в обеспечении её экономической безопасности.
К сожалению, сегодняшние объемные и качественные характеристики транспорта, особенно его инфраструктуры, не позволяют эффективно и в полной мере решать задачи растущей экономики, такие как:
медленное строительство новых дорог;
неудовлетворительное состояние производственной базы и низкий технический уровень транспортной системы;
неравномерное развитие российских портов и их смежной транспортной инфраструктуры;
сокращение количества действующих аэропортов и аэродромов гражданской авиации в стране;
низкий уровень инновационной составляющей в развитии парков подвижного состава и технических средств транспорта;
тенденции старения основных фондов и их неэффективного использования, износ основных производственных фондов;
существенное отставание по экологическим параметрам работы транспорта.
Все это требует существенной перестройки системы российского транспорта.
Так же необходима разработка общенациональной программы повышения экологической устойчивости транспортной системы. Требуется ужесточить контроль над исполнением нормативных требований по экологической и технической безопасности при перевозках. Следует разработать и внедрить экологические механизмы, стимулирующие приобретение транспортной техники, которая сможет обеспечить необходимый уровень безопасности перевозок и охрану окружающей среды.
Таким образом, существует острая необходимость в создании новой единой нормативно-правовой базы эффективного обеспечения безопасности на объектах транспортного комплекса с учетом произошедших изменений в форме собственности, а также подходов в области управления.
Список использованной литературы
1. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (последняя редакция) [Электронный ресурс] //СПС Гарант: http://base.garant.ru. (дата обращения: 08.02.2014). 2. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» (последняя редакция) [Электронный ресурс] //СПС Гарант: http://base.garant.ru. (дата обращения: 08.02.2017).
3. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1996 г. № 1569 «О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации» [Электронный ресурс] //СПС Гарант: http://base.garant.ru. (дата обращения: 09.02.2017).
4. Информационный портал Интерфакс [Электронный ресурс]. — http://www.interfax.ru. (дата обращения: 09.02.2017).
. Информационный портал РБК [Электронный ресурс]. — http://www.rbc.ru. (дата обращения: 09.02.2017).
6. Данные официального сайта Госкомстата [Электронный ресурс]. — http://www.gsk.ru. (дата обращения: 10.02.2017).
7. Данные официального сайта Министерства Финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]. — http://info.minfin.ru. (дата обращения: 10.02.2017).
. Глазьев, С. Стратегия и Концепция социально-экономического развития России до 2020 года: экономический анализ [Электронный ресурс]. — http://www.glazev.ru. (дата обращения: 11.02.2017).
. Зимина, Е. Современные проблемы экономической безопасности и пути их решения //Академический вестник: ежегодник. Ростов на Дону, 2016. -№ 6. С. 203-209.
. Камбаров, А.М. Проблемы железнодорожного транспорта //Вестник Московского университета МВД России. — 2015 — № 5. — с. 45-51.
. Казюлин, В.А. Современная единая политика обеспечения реализации конституционных требований в области обеспечения транспортной безопасности в России /В.А. Казюлин, Ф.П. Васильев //Конституция Российской Федерации как гарант прав и свобод человека и гражданина при расследовании преступлений: материалы Международной научно-практ. конф. (Москва, 14 ноября 2013 г.): в 3 ч. — Ч. 3. — М.: Институт повышения квалификации Следственного комитета РФ, 2013. — с. 88-203.
. Кунцман, М.В. Экономическая безопасность: учебное пособие / М.В. Кунцман. — М.: МАДИ, 2016. — 152 с.
13. Морозов, В.В. Транспортная безопасность: вопросы юридической регламентации / В.В. Морозов. — М.: ЮМИДА, 2008. — 113 с.
14. Яхьяев, Н.Я. Безопасность транспортных средств: учебник для высш. учеб. заведений. — М.: Академия, 2011. — 302 с.
